从统计数字来看，中国粮食生产自2004年以来呈逐年上升态势。根据中国的统计口径，中国粮食总产量从2003年的4.3亿吨增长到2014年的6.07亿吨，增长了42%。2015年粮食产量有望继续增加。单纯从统计数字来看，中国粮食产量持续增加，农民收入也在增加。
当前中国粮食供求状况
但是，值得关注的是，在国内产量不断增长的同时，粮食进口数量也在逐年增加。2014年，中国进口粮食总量达1.04亿吨。截至2015年10月，今年粮食进口量已达1.03亿，基本与去年全年的进口总量相当。虽然2015年进口的粮食总量比2014年同期明显增加，但是进口的总金额比2014年下降，这表明国际粮食价格仍呈下跌趋势。当前，中国国内粮食产量增加，但粮食进口量却在增长，致使社会库存量增长。之所以出现这种情况，一是因为国内粮食的生产结构存在矛盾，如大豆对国际市场的依赖度已超过了80%；二是因为中国的农业尤其是粮食等大宗农产品缺乏国际竞争力。由于自然禀赋的原因，中国耕地面积有限，农户数量巨大。目前，中国拥有约1.3亿公顷的耕地，而承包土地的农户达到2.3亿，平均每个农户的耕种面积不足0.5公顷。这种分散化的农业生产方式，使中国农业在提高国际竞争力方面遇到很大困难。近些年中国的粮食产量虽然在增长，但是生产成本也不断提高，推动了国内粮价逐步上涨，甚至超过国际市场的价格，导致更多来自国际市场的粮食进入了中国。
从今年1-9月份的价格来看，中国国内批发市场的小麦、玉米、大米平均价格分别比进口到岸完税后的成本价高36.6%、50.6%、41.6%。国内粮食价格高于国际粮食价格，除了国内生产成本高之外，其他原因也不可忽视。一是自2011、2012年以来国际粮价大幅度下跌。二是人民币汇率坚挺，对美元的汇率不断上升，这意味着以美元计价的粮食进入中国市场后的价格会不断下降。三是最近两三年国际能源市场价格暴跌，并引起国际海运价格暴跌。从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国广东黄埔港的粮食散运价格，2008年是135—138美元/吨，现在已经降到只有35美元/吨，意味着每吨粮食运到中国的价格要下降600多元人民币。
中国粮食政策的调整思路
在国际粮食价格大幅低于国内粮食价格、粮食进口逐年增加的复杂情况下，政府该如何进行粮食政策的适度调整，需要对国内外的粮食供求关系进行综合分析。个人认为，当前国际市场粮食、能源价格处于低水平的状态并不会是一种常态。因为当前的国际低粮价，已经使一些出口大国的农场主感受到了很大压力，有的甚至已经面临亏损边缘。几个石油出口大国财政也难以为继，开始使用以前储备下来的资金。所以，国际能源价格和国际粮价并非从此就是这样的常态了。当然，具体恢复程度还要结合全球经济的复苏情况作进一步分析。但是，这些年来由中国政府制定的粮食价格明显高于国际市场，是一个基本事实；现在中国的粮食以自己的产量加上进口和库存已明显供过于求，这也是一个基本事实。
针对上述两个基本事实，中国政府从2014年开始对主要农产品价格形成机制、补贴政策、收储方面的政策进行了适度调整。例如，去年在新疆和东北三省、内蒙古东部地区开始实行棉花和大豆的目标价格改革。今年9月18日，有关部门公布了中国东北地区的玉米临时收储价格，为2000元/吨，与去年相比有明显下降。去年在东北地区实行的玉米临时收储价平均在1.12元/斤，辽宁是1.13元/斤，吉林是1.12元/斤，黑龙江是1.1元/斤，今年都是1元/斤。2014年，政府在东北三省和内蒙古收购的玉米大约是8300万吨，与去年的价格相比今年每吨要降价240元，相当于东北地区今年农民种植玉米的收入要减少人民币200亿元。农民对此当然有意见，但也了解目前2000元/吨的临储价格仍然明显高于国际市场，所以各方面目前都很关注下一步粮食政策的调整。
从各方面形成的基本共识来看，政府连续12年实行最低收购价格、临时收储价格的政策，已经基本实现了刺激粮食增产、带动农民增收的目标。中国粮食政策到了需要调整的时候了，但要使中国数量庞大的农民的利益受到太大伤害，这确实是一个比较困难的选择。
目前，粮食政策调整的基本思路是：发挥市场供求在价格形成中的基础作用，政府在市场之外给予农民必要的补贴。在粮食产量增长、进口增长、庞大库存增长的情况下，如果按照高价格进库、低价格出库，必然会带来巨额的财务亏损。因此，粮食政策调整要综合各方面因素统筹考虑。同时，还要看到中国进口粮食的最重要部分是大豆，占比超过70%，无论如何改革，中国需要进口7000万吨以上大豆的格局在相当长时间内无法改变。因为，按照中国的亩产水平，种植7000多万吨大豆，至少需要5亿多亩（即3400万公顷）的播种面积，中国不可能有这么多的耕地来种大豆。因此，中国需要继续进口大豆。除此之外，三大谷物、大麦、高粱、DDGS（酒糟蛋白饲料）以及薯类等合计进口量去年已超过3000万吨。因此，粮食进口给国内生产带来的压力，实际上是大豆以外粮食进口的增加，这是个结构性问题。
说中国粮价比国际市场高，指的是在关税配额内进口的粮食才有这样大的差距。但是中国在加入WTO时承诺的关税配额数量是有限的，小麦963.6万吨/年，玉米720万吨/年，大米532万吨/年。从关税配额内进口的情况来看，去年只进口了250多万吨小麦、250多万吨玉米、300多万吨大米，合计为818万吨，仅占到关税配额数量的40%左右。对这部分进口粮食只征收1%的关税，所以价格才比国内的价格低很多。
中国加入WTO时，承诺三大谷物进口量如超过关税配额数量之后，将采用正常关税，即65%的税率。超过关税配额数量之后，国际市场的三大谷物目前是无法进入中国市场的。但是，在近两年的国际贸易中，存在以进口玉米替代品来避开关税配额的现象。进口大麦、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得国内玉米的销售受到冲击，出现滞销积压，这是中国粮食市场当前面临的突出问题。因此，对于中国政府和农民来而言，需要考虑的问题是采取何种措施调节国内的粮食价格，以抑制玉米替代品进口的任意增长。
应把国内粮价回归到与国际市场粮食价格相近的水平。这样有利于抑制粮食进口、减少国内粮食库存量、恢复国内粮食的市场流通。而对于农民的收益损失，政府可以采取WTO所允许的绿箱补贴政策给予弥补，这种补贴与粮食产量、粮食价格脱钩。
政策调整要考虑农民利益及对国际市场的影响
当然，上面所述是目前调整粮食政策的初步思路，在具体实施过程中也会面临很多困难。具体来讲，从生产总量上看，中国粮食（不包括大豆和薯类）总产量超过5亿吨，全球第一。但对于中国政府而言，调整粮食政策除了需要考虑保障粮食安全之外，还要考虑到仍居住在农村的六亿多农民的生存与发展。因此，中国的粮食政策，不仅仅是一个单纯的产业政策，更是关系到六亿农民生存发展的重大经济社会政策。中国在确保国家粮食安全方面既有信心，也有忧虑。历史教训告诉我们，如果农业政策不当，损害了农民利益，会导致粮食产量的持续下降。
自1978年中国实行改革开放的37年来，中国的粮食产量出现过两次大幅度的波动。第一次是1984年前后。从改革开放初期1979年以后，粮食产量连续六年以5%左右的速度增长，一直到1984年，粮食产量第一次超过了8000亿斤（4亿吨以上）。政府调整了粮食政策，但是农民没有接受，于是粮食产量连续四年下降，直到1989年粮食产量才恢复到五年前的水平。第二次是20世纪90年代末。1998年中国的粮食产量创造了20世纪的最高水平，达到了5.123亿吨。但从1999年开始，粮食产量开始下降，一直降到2003年的4.3亿吨。然后在一系列政策刺激下，粮食产量从2004年开始回升，直到2008年才超过1998年。粮食产量的“一个下坡、一个上坡”，恢复之路一共走了十年。
所以，从历史经验来看，中国政府调整粮食政策要特别谨慎，粮食的价格形成机制、对农民的补贴政策和粮食的收储政策改革要充分考虑农民利益、避免再次出现粮食产量的大幅度下降。
同时，中国作为粮食生产第一大国与重要的粮食进口国，粮食政策的调整还会对国际粮食市场产生巨大影响。中国目前每年从国际市场进口的粮食（谷物+大豆+薯）超过一亿吨，是全球最大的粮食买主，其粮食政策的变化对全球粮食市场将产生较大影响。尤其是2008年全球金融危机爆发以来，全球经济增长的旧动力结构被打破，新动力结构尚未形成。目前这种在能源、矿产资源、粮食等领域进行着的不计成本的恶性竞争，是不可持续的。
综合国内外各方面因素，中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期的产量，但将着力保持生产能力的稳定和提升。在刚刚通过的“十三五”规划建议中提出了一些政策，例如，实行轮作休耕的试点、实行“藏粮于地、藏粮于技”的战略等，这实际上发出了一定程度上适当调整近期粮食产量的信号。但作为拥有13.7亿人口的大国，中国一定要坚持依靠自身能力来保障粮食安全的国策。在“十三五”规划建议中，仍然强调谷物基本供给，口粮绝对安全。中国人的口粮，基本上是小麦和稻米，这个大的政策不会有大的调整。除口粮之外的其他需求，将更多地依靠国际市场来调节，这将是一个长远的方针。在一定意义上讲，中国粮食供求关系的长期稳定，也有利于保障全球的粮食安全。中国在调整粮食政策时也要对全球粮食市场持负责任的态度，统筹国内和国际粮食市场，寻求国内粮食生产和适度进口之间的最佳结合点。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 云南咖啡 耶加雪菲 咖啡豆 精品咖啡豆 咖啡 手磨咖啡 瑰夏咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 花魁咖啡 咖啡网 云南咖啡 耶加雪菲 咖啡豆 精品咖啡豆 咖啡 手磨咖啡 瑰夏咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 花魁咖啡 咖啡网
转载请注明出处。
2015-12-26 00:54:13
相关文章
精彩导读
热门资讯