实施“一事一议”制度，对于推动“三农”工作创新发展、促进社会主义新农村建设，发挥了积极作用。但是，在一些地方农村，并没有严格按照政策的规定和程序组织实施。有的政策宣传不到位，有的民主议事流于形式，有的擅自增加筹款数额，有的强行以资代劳，有的审核监管不力，有的包办代替……种种乱象，变相加重了农民负担，一些地方甚至出现农民“家门口的腐败”，引起群众的不满，引发基层矛盾纠纷，严重影响社会和谐稳定和农村改革发展。造成这些问题的原因并不在于“一事一议”制度本身，而在于隐藏在其背后的政策信息屏蔽机制。究其主因，是农村社会存在着严重的信息不对称问题。
信息不对称本来是市场经济活动中的常见现象，指不同市场活动主体对市场信息的了解程度不同，掌握充分信息的一方处于有利地位并从市场交易活动中获益。事实上，信息不对称问题不仅存在于市场领域，更广泛存在于社会各个层面和人们生活的各个方面。信息不对称现象在农村地区尤为突出、更为普遍。由于农民对国家的政策动态缺乏必要的关注和了解，他们获取政策信息的渠道主要是村务公开宣传栏和乡村干部的宣传。随着农村经济社会发展形势的变化，原有的渠道不仅显得狭窄逼仄，而且极易被堵塞封闭，越来越难以满足农民对政策资讯和公共信息的需求。
近年来，国家对“三农”工作的支持力度持续加大，公共财政更多向“三农”倾斜。各类惠农政策、支农项目一个接一个，从种子补到房子、从田间补到山坡、从农机具补到牛羊……于农民而言，这无疑是值得高兴的好事。然而，由于农民的文化水平较低、信息比较闭塞，要搞清楚众多政策层层“中转”下来之后的情况，却是一道现实难题。即使他们对某一政策有所了解，但要获取具体内容和详细信息，实属不易。实际上，农民作为政策资讯的“弱势群体”和村务信息的“贫困对象”，对村务状况、上级政策，不是一无所知，就是雾里看花，很难谈得上监督。信息不对称问题导致农村地区“信息孤岛”现象的产生，进而使信息失真、失实，使政策失灵、失效。
政务公开、村务公开既是法定义务，也是民主诉求。近年来，基层政务公开、村务公开已经有了明显的推进、取得了显着成效。但是，在一些地方农村，少数基层干部利用信息不对称或信息霸权，为所欲为，导致暗箱操作盛行、 “蚁穴式”腐败现象凸显、“小官巨贪”问题突出，严重侵害农民利益，严重伤害农民感情。这些问题如同流行的病毒、肆虐的瘟疫一般，不仅损害基层政府的公信力，而且不断侵蚀社会的健康肌体，致使乡村法治基础秩序失范、社会生活底线频频失守。这种恶性机制不仅严重消解“三农”政策的惠民效应，而且严重阻碍农村改革发展进程，成为破坏农村社会秩序和民主化治理的“毒瘤”。
阳光是最好的杀虫剂，透明是暗箱操作的克星。当前，农村地区发生在群众身边的不正之风和腐败问题，大多都与信息不对称直接相关。推动乡村治理改革、同步推进城乡法治建设，工作千头万绪，任务繁重复杂，必须抓住核心、突出重点、找准穴位、击中要害，不能眉毛胡子一把抓、轰轰烈烈走过场。切除政策信息屏蔽机制这颗“毒瘤”，让阳光穿透严密坚实的“暗箱”，是创新和完善乡村治理非常重要的一步。只有转暗为明，化虚入实，以知促行，才能倒逼乡村治理体系和治理机制不断完善，进而实现乡村治理现代化。
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2016-03-20 23:31:04
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