林爱龙／渔道ProFisher永续海鲜标章如何设计评分制度？│创造台湾永续海鲜标章03

文／林爱龙（海龙王爱地球协会首席执行官，美国宾州州立大学法学博士候选人）

（承前文）关于【渔道ProFisher】的评分设计，许多人第一反应都是：“怎么攸关海洋生态的前两大题，只占30分，而渔业管理却占了70分呢？”答案很简单：三分天注定、七分靠打拼。管理最好的渔业，才会生产环保海鲜。

一竿钓固然很环保，但如果上万艘渔船都安装数十支电动钓竿，日以继夜地钓，海洋再丰，也会钓光。因此，再环保的渔法，都需要良好的监控管理。

三分天注定，七分靠打拼

我们与海洋专家试算过，若是稍为把生态比重拉高到40%，台湾恐怕永远没有任何渔业会过关。甚至连总分50分的边都构不到。那么耗费这么多脑力财力人力而设的标章，将失去意义。试想，连目前管理最进步的鲭鱼产业，穷尽五年努力，先不说永续海鲜，如果连进步期的标章都拿不到。那么，渔民还会愿意接受管理吗？这部分已非科学范畴了，这是政治决策要承担的。

因此，海龙王协会将分数很难上涨的【生态健康与渔法】，在渔道评分设计中，只占30％。剩下70％靠渔业产业链共同打拼，爱拼海洋才有未来。以下，简单介绍渔道的评分项目。

◎ 有鱼，才有渔业

第壹大题：确保鱼群永续 15分

1. 渔场之海洋生态健康状态 极佳5分──极差0分
2. 系群之丰度现况评估 丰富5分──贫瘠0分
3. 鱼种之资源再生速度 快速5分──极缓0分

以海洋生态学者（有别于渔业学者）的眼光来看，有健康的海洋生态系、完整的食物链，才能“年年有鱼”。这三项评分相当考验国家的海洋科研实力，永远没人能精算出海里有多少只鱼，但有比较准确或比较离谱的推估。

如果我们把“澳洲大堡礁、南沙太平岛”当作满分5分的海洋生态标准，那工业发展之后的台湾本岛与离岛，大概都2分以下吧。当然，详细的评估要交给海洋学者实地考核。

鱼类系群的丰盛度，也是一道复杂题。网络文章不时会看到对MSC、MEL Japan的质疑，认为它们标章发放浮滥，例如白令海的狭鳕及太平洋无须鳕，资源量都明显衰退，却拿到MSC的认证？！

◎ 海洋是全民的，不只是渔民的

第贰大题：降低对海洋环境及生态系之负面影响 15分

1. 渔法渔具对海洋环境的友善度　　　 友善5分──严重破坏0分
2. 混获非目标物种程度 　　　鲜少5分──非常严重0分
3. 捞捕后对海洋生态系服务功能之冲击 轻微5分──非常严重0分

这大题的保育目标，正是民间最关切海洋保育点──例如反对拖网破坏海床、反对拖网捞捕大量稚鱼；有些团体则致力于防止混获海龟海鸟海豚等。因此近岸底拖在第贰大题中得0分，符合国际保育潮流与社会观感。

第三项，是海龙王协会海洋学者特别坚持、而渔业界过去时常忽略的：捞捕过后，对海洋的服务功能造成什么影响？例如“吻仔鱼”在某些月份混获了太多其他鱼种的宝宝，可能造成上层的生物链崩解。“鱼枪”争议也在此。跟拖网刺网相比，鱼枪对海洋环境友善可得4～5分，也绝对不会混获非目标物种，你要打龙王鲷，就是它了！5分。

问题是，珊瑚礁鱼类一向“多样却少量”，而越大只的母鱼，产卵量远胜于青少年妈妈鱼。把大鱼移除，对该海域的生态可能有致命的影响。除非每年有完整的科学调查，知道该区海域有哪些鱼、多少量，仿照澳洲严格限制打鱼数量与体长，而这就是渔道标章的第三目标“有效管理”。

◎ 控制我们的捞捕力道

第叁大题：有效管理

每项有两小题各5分。优秀典范5分 ── 百废待举0分

1. 渔业管理小组运作＆相关法规建立
2. 每年进行自然科学＆渔业经济调查
3. 渔船、捞捕者定位监控＆非法捞捕管制
4. 卸鱼申报比例＆申报内容准确度稽查
5. 投入产出＆总量配额管理
6. 渔获保鲜能力＆卫生处理流程
7. 渔工待遇＆工作环境条件

有效管理，其实很辛苦！首先，把所有潜在的捞捕者都找来开会，就不是容易的事。更遑论得到共识。NGO开会，常常发生10个团体有12种立场的情况，最后还有两个没来开会的团体，事后说他们不同意。

在研究能量上，目前台湾有长期做科学调查的渔业，都是渔业署出钱的，但渔业署十分拮据，多数渔业都没有追踪评估，例如澎湖土魠鱼。“渔业经济”资料也因此付之阙如。但为了产业与海洋生态的永续发展，搜集并深入分析从捞捕成本、加工、销售到周边产业的经济数据，是意义重大的。

第三项与第四项，从掌握“渔船动向”到落实“卸鱼申报”，与稽查“申报内容的准确度”，在在都对科学研究的准确度和渔业管理的政策制定，有着关键重大的影响。在第三与第四项的基础之上，我们才能真正订定出防止过度捞捕所需要的规范，例如设禁渔期、禁渔区、总渔船数限制等等。

而“总量与个别配额”则是更理想的境界。鲭鲹渔业咨询小组两次开会下来，仍未就“总量管制”的吨数达成共识，根本原因是渔民卸鱼申报的功课还要再多多加油。西澳龙虾花了九年做到了个别配额。个别配额可以避免总量管制产生的“捕鱼奥运赛”──大家争先恐后在短短的开放捞捕时间内，就把鱼捕光了（例如澎湖海胆的现况），也可避免拥有市价数百万元先进鱼探机的“大渔”对那些凭感觉找鱼群的“小渔”，产生不平等的竞争与生存压迫。

第六项渔获物的保存，牵涉到粮食保存与食品安全。若我们能有效减少腐坏的浪费，就能少捕很多鱼、还能维持良好的价格，对海洋、对渔民都好。如果渔业署能鼓励小船设置活鱼舱，或在渔港建超低温冷冻库，都能落实这项概念。

事实上，渔获物的保鲜能力这小题，是一条产业链的一大题。从船体的“作业区隔设计”、船上“冷藏冷冻等设备”的配置与维护，到卸鱼之后的冷冻厂、加工厂都有关。目前台湾鲭鱼业只有一艘冷冻船，其他都是冷藏。而卫生处理流程，包括船上人员的卫生观念教育、冰块水质、作业区清洁、避免把渔获堆在甲板太久等等都是一环。建议可采输欧盟的卫生评鉴标准及相关专业论述，作为评分标准。

最后，第七项关于渔工薪资待遇与工作环境，虽然与海洋保育没有直接关系，但是却是普世人权价值的实践。在待遇部分，若给渔工签不平等契约、任由中介乱扣薪资，不投劳健保、不准时发薪、休假少于法定日数；环境部分，工作常受伤、雇主常语言暴力相向、总是只能睡船上、无设置祷告空间等，再环保的海鲜都是灰暗的，要严重扣分。

ProFisher的数学时间

说了这么多，拿支笔，我们一起来试算看看吧！

先拿鲭鲹渔业来算。由于缺乏精准资料（如渔工劳健保状态），假设普遍没有很糟，以中位数计算。初步试算有60分耶！非常接近“进步期”的标准，相信若投入一年准备，包括增加渔业经济调查、落实卸鱼申报等，就可能贴上标章了；再经过三年努力，达到“永续海鲜”指日可期。

再拿已经实施“三浬禁网”的小琉球来试算。小琉球有很多海龟、但鱼群与珊瑚礁生物数量不足，能否”文艺复兴”要看天意。禁网后，小琉球有小型延绳钓捞捕黑喉、白带鱼、红目鲢等。小琉球的优势是曾经为了划禁渔区与三浬禁网，有召集当地居民开会的经验。且琉球渔会自有巡逻小船、巡守队，渔会干部李益利也勤于开船巡逻与潜水检视。在非法捞捕管制上，应可得很高分。

经过试算，假设给小琉球五年时间，将渔业有效管理提升，包括组织当地的渔业管理小组、做卸鱼申报、补助科学与经济研究调查、提升渔民处理渔获的能量等，假以时日，有潜力达标“永续海鲜”喔！

结语

虽然，环保标章不是仙丹，省电灯泡、再生纸、有机蔬果都无法保证100%拯救地球生态；海鲜标章也不必然挽回海洋之心，但是有努力就有光明。国民如果有机会能享用对环境负起更多责任的食物，也是幸福的。我们希望，透过永续海鲜标章与消费市场，协助海洋之母用自己的能量恢复生机。福尔摩沙的海洋，终须自己踏出这一步。

林爱龙／当全球都在推动永续海鲜，台湾国家必须进场│创造台湾永续海鲜标章 01

林爱龙／要推永续海鲜标章，渔业署该怎么做？│创造台湾永续海鲜标章系列02