为菜农撑起市场“保护伞”

　　绿叶菜是上海市民餐桌上必备的菜品，确保以绿叶菜为主的地产蔬菜稳定和均衡供应，是政府相关部门和保险企业为民办实事的重要内容。上海市从2006年开始起探索绿叶菜成本价格保险（以下简称“蔬菜价格保险”），至今已经有8个年头，取得了一些经验。笔者近期赴上海开展了专题调研，有一些新认识。

　　上海开展绿叶菜成本价格保险由来

　　上海市民对绿叶菜的钟情度十分高，尤其是地产地销的青菜、鸡毛菜、生菜、米苋、杭白菜等，上海市民有“三天不见青，两眼冒金星”之说。因此，政府采取多种手段来支持蔬菜产业的发展，符合当地经济社会发展的要求。在实施推进菜田建设、促进设施管理等项目的基础上，针对自然灾害造成的菜农种菜损失，上海市积极推进绿叶菜生产保险，为保障蔬菜供应起到了十分重要的作用。但是丰收以后的蔬菜也面临着市场价格下跌的压力，有时价格下跌到低于菜农的生产成本，收入不稳定直接影响到菜农的种菜积极性，在丰收的时候能收回成本成为菜农最大的奢望。为此，上海市适时开展了“蔬菜价格保险”。

　　上海的蔬菜价格保险全称是“上海市绿叶菜成本价格保险”，是在绿叶菜市场价格下跌的情况下，通过保险手段给种菜的农民一部分成本补偿的保险形式。这与一般意义上理解的价格保险有所不同。一般理解的价格保险就是保收入，如果市场价格低于目标价格，保险就会补齐所损失的收入。而上海的蔬菜价格保险是在分析市场价格的下跌情况之后，据此对菜农给予一部分生产成本补偿，确保其丰收以后不至于因价格低导致损失极大而丧失生产能力，并不能完全保证菜农的收入水平不降低。这也与蔬菜的生产保险不相同。蔬菜的生产保险是在发生严重自然灾害的情况下，保险公司根据蔬菜生产灾后损失程度给予菜农一定的保险补偿，跟市场价格波动没有关系。蔬菜生产保险与蔬菜价格保险两者互为补充，都是蔬菜保险重要组成部分。

　　上海开展蔬菜价格保险的做法

　　（一）政府支持引导

　　上海市农业委员会不断加大对蔬菜生产的基础设施、配套设施等的投入，促进了蔬菜生产面积相对稳定。为了更好地应对蔬菜市场风险，上海市研究制订了“蔬菜价格成本保险制度”，并专门成立了由市农委、市财政、市统计局、市蔬菜与食用菌行业协会以及安信农保等单位组成的保淡绿叶菜工作推进小组，各区县也按照市的组织模式并比照市级工作要求建立本地区的工作推进小组，争取财政、政策综合和信息部门的支持，搞好创新驱动，加强工作协调与联动，推进蔬菜价格保险工作的进一步落实，为实现生产稳定、供应稳定、价格稳定奠定了基础。

　　（二）保险公司经营

　　安信农业保险公司于2004年成立，是中国第一家专业性农业保险公司，也是上海市唯一的一家经营农业保险业务的公司。绿叶菜价格保险也从2006年开始在安信农保开展启动试验，在推进的过程中，不断总结和完善，从承保到理赔的各个环节，公开透明，坚持“一品、一户、一期（一个上市期）、一单”的“四个一”原则，严格按茬口承保，做到“见菜承保”，区县农委还对承保信息进行抽样核实。根据价格数据系统自动进行理赔处理，将损失情况及时通知各区县的支公司，由支公司核实绿叶菜上市情况，对已经上市的遭受损失的农户，开通理赔绿色通道优先处理，第一时间将赔款发放到农户手中。

　　（三）选择重要季节

　　上海市选择了“冬淡”和“夏淡”两个季节作为蔬菜价格保险的时间段，“冬淡”是指当年的12月15日至次年的3月15日，“夏淡”是指每年的6月25日至9月25日。这两个季节正值蔬菜生产的淡季，自然灾害频繁、病虫害严重，蔬菜价格保险对促进菜农生产，保障上海市民淡季的蔬菜起到了十分重要的作用。安信农业保险公司的数据显示，2012年的“冬淡”保险面积7.5万亩次，出险面积4.9万亩次，赔款金额498万元，涉及农户1500多户，合作社470余社次。2013年的“夏淡”保险，保险面积12.67万亩次，出险面积8.7万亩次，赔款金额623.46万元，涉及农户2680多户，合作社800余社次。

　　上海开展蔬菜价格保险的主要经验

　　（一）合作组织参与是关键

　　由于上海市开展农业保险的业务比较早，专业化、组织化水平较高的蔬菜专业合作社、蔬菜龙头企业均参加了蔬菜价格保险。蔬菜价格保险的费率为10%，为了鼓励分散的蔬菜种植户也参与保险，提高蔬菜生产组织化、专业化程度，安信农保鼓励散户联合，对于合作社、龙头企业、园艺场实行优惠费率，在标准费率的基础上优惠20%，带动了广大分散的农户参加合作社。在调研中发现，青浦区就有好多菜农就自愿成立了蔬菜种植合作社，争取到相关支持政策。

　　（二）价格数据采集是基础

　　蔬菜价格保险的重要起赔依据就是市场价格，因此，价格数据的采集就是基础。按照蔬菜价格保险赔付的要求，是用当前的市场价格与前三年在同一个价格采集点的平均价格对比。由此可见，对历史数据的收集和对市场价格采集点的选择十分重要。另外，农资、劳动力等成本逐年都在上升，还有CPI的上涨等因素都是蔬菜价格保险需要考虑的问题。

　　（三）政府部门支持是保证

　　政府支持在农业保险发展中必不可少，在蔬菜价格保险中更是不可或缺。上海市的保淡绿叶菜保险是全市农业保险中保费补贴最高的险种，市级财政保费补贴比例达50%，各区县可以根据财政予以配套补贴，农户自缴的保费比例不低于10%。由于需要在全市范围内进行平衡，上海市农业主管部门根据资源情况，做到均衡播种、均衡生产、均衡上市“三均衡”，超过计划面积的，市级财政原则上不予保费补贴，确保农民按照计划进行生产，这是“保淡”工作取得成功的重要保证。

　　上海市的蔬菜价格保险迈开了针对市场风险保险的重要步伐，积累了宝贵经验。如何将这种市场保险手段应用到其他农产品、其他地区还需要深入研究。

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2016-03-20 23:57:13