【评论】没有人被牺牲的能源，才是干净绿能！勿放任绿能资本吞噬农渔村

为实现废核减碳，台湾积极推动绿能产业，然而近年太阳能板广为在中南部农渔村兴建，从山坡地到海岸线无一幸免，就连原乡部落也因光电事业引发部落抗争。风波并延烧到海上，沿近海渔场也无法置身事外，云林外海因风电开发引发渔民反弹海上对峙，近日风电业更欲染指台湾最重要的北方三岛渔场，让北海岸、基隆、宜兰的渔民群情激愤，地方首长也喊话绝对不能放行。

这一年多来，《上下游》目睹多处绿能乱象，采访制作数十篇《光电侵农》专题及相关绿能开发争议的报导，我们试问，到底绿能发展与农渔业的冲突的关键何在？究竟有什么结构性因素？若不厘清问题，恐怕无助完成能源转型，而放任冲突延续扩大，更可能致使支持非核家园的民意基础瓦解。

综观来看，台湾发展绿能欠缺妥善规划与选址评估制度，任由绿能资本以市场逻辑开发农渔土地，不仅大幅改变国土地景，更持续加速农地商品化，汰洗整个农渔部门的产业及生活，削弱农村仅存一息的发展活力。

农地工厂与农舍问题为前车之鉴，这不仅是农业能否维持良好生产环境的粮食安全问题，而是再一次“以农养工”——透过制度安排，牺牲农渔村、扶植绿能产业的短视决策，不仅扩大产业部门失衡，更累积为跨世代的国土问题。

一、光电利益推高农地价格，土地掮客横行，务农养鱼更加困难

每一处乡镇的产业都有相对应的土地使用，适应其产业型态形塑风土人文与地景地貌，当光电产业进入农地，不只是物理性改变农村的外观，挟持着政策扶植下的高额租金诱因，更加速了农地转移他用的压力。

农地农用虽有法律确保，实际上农地政策模糊与执法宽松，加上开发、征收浮滥，导致农地价格完全脱离农业生产，而是依据农地能否变更他用来决定价格，造就台湾农地价格世界第一，导致农业生产环境极其险峻。

近年都市生存不易，乡村开始出现青壮人口回流，但农地价格高昂，都会周边不是搭起铁皮工厂，就是遭投资囤地等待开发，农地重划沦为农舍储备用地，如今光电业挟高额租金，再次推高农地价格，导致未来从农者更难取得土地。

不只农地，渔电共生亦使鱼塭从每甲百万暴涨至三、四倍。土地掮客在沿海活动，承租养殖户苦不堪言，痛陈：“沿海渔村已被光电业者把持”。

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二、光电利益掏空地方社会，偏乡处境更加艰难

从社会面而言，农渔业不仅仅是一个经济与生产部门，更是一整套社会系统，由地缘社会、亲属关系、宗教信仰甚至各种协作关系，环环相扣组成的社会网络。光电其土地利益独厚地主，却无法创造出真正的产业、文化等协作网络，光是以租金掏空乡村，对乡村社会冲击却从未被产官学界正视。

农渔村大多处于因城乡失衡之人口衰退区，业者更利用边缘地区发展期待，业者以利驱之，地方民代、黑道、派系桩脚纷纷为高额佣金动员，化身土地掮客分食利益大饼，往往造成地方分裂，内哄不断，败坏地方莫此为甚。

光电开发商在知本湿地就在部落里面扶植友善小组，挑战部落文化领导核心；成龙湿地多年来累积的社区发展生态保育的共识，如今受到光电进逼而导致社区共识出现裂痕。

彰化海滨有全台湾最大片湿地潮间带，十年前挡下国光石化后，当地环保组织愿认养这片潮间带，以生态作为地方资产，现在却被外资光电业者看上，以“打造太阳光电城”宣传，结合地方开发派动员组成“经济自救会”。但不知遍地光电板之乡村，有何殊胜？

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