乡村与地方创生05／日本地方政府如何进行“有效的发展战略计划”？日本生产性本部专访

文／陈芬瑜（财团法人农村发展基金会 组长）王忠融（辅仁大学景观设计系 助理教授）

9月间，笔者有幸参与由关心乡村发展的学者、政策研议者、NPO工作者、以及年轻农民所组成的“日本地方创生”参访团，进行见学请益。期间拜会日本内阁府相关部门、县市政府及推动地方创生之民间协力组织，请益其政策拟定、法规调整、地方创生人才养成培训，以及如何克服政策实施僵化问题中，改变政府资源挹注模式，希冀进一步了解日本政策得以落实之关键要素，借由他山经验，拓展国内乡村发展之思维和行动策略。

在地方创生的推动过程中，中央政策如何落实到地方执行推动的机制，扮演着非常重要的角色。本次参访行程中所拜会的“公益财团法人日本生产性本部”（以下简称“生产性本部”），便承担起政策转译和建立衔接机制的重要功能，除供地方政府咨询与协助，以及进行人才培训工作。

本篇文章针对生产性本部说明地方如何制订“地方综合计划”，与中央的“地方创生战略计划”如何衔接，至于协助“人才培训”部分将于下一篇详述。

“生产性本部”扮演政府智库，也为地方政府提供顾问咨询

“公益财团法人日本生产性本部”是日本重要的民间组织，成立于1955年，扮演着日本政府的智库角色。早期为经济产业省所管，以产业界为主要活动领域。目前其主要任务及服务是针对“社会经济系统”（经济政策、社会政策、社会福利政策）及提升产能等相关议题，进行研究调查和提供相关资讯，并执行研讨会、研究会议、推广、人材训练等工作。

在前述角色任务下，生产性本部也为地方政府提供顾问、咨询等服务，因而对其运作状况有所了解。

担任经营开发部主任的佐藤 亨课长为笔者一行，解释生产性本部与地方创生政策的渊源，是来自开始协助研究“日本有可能消失的地区”的重要报告，此报告也是后续催生出地方创生政策的契机。之后便随着内阁府开始推动地方创生政策，持续与地方创生政策有所连结。

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）

日本地方创生专题│地域振兴协力队 & 移居地方的人们