云南保山市：如何用“一份土地”获得“三份收入”

保山属低纬山地亚热带湿润季风气候，雨量丰沛，立体气候明显，生物物种丰富、独特，复杂的自然禀赋构成了资源的多样性，发展高原特色现代农业具有得天独厚的优越条件。2014年，保山市被列入全国24个产粮大市之一，核桃、茶叶、咖啡等特色产业基地规模达800余万亩，新型农业经营主体达9029个。但也存在一些问题，如，农业产业小、散、弱问题突出，没有形成规模效益、没有形成完整的农业发展链条。

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在增收。如何从实际出发，既发挥内部优势，又借助外部力量，远近兼顾推动农业产业规模化发展、补齐全面小康短板，是我们一直思考的问题。

今年3月，在云南恒冠泰达农业发展有限公司龙陵基地的调研让我们启示良多。公司于2014年10月进驻龙陵，规划到2018年底，在龙陵县勐糯镇投资6亿元，建成3万亩褚橙基地。基地的发展模式采取“一租二包三分红”。“一租”，即建立土地租金按流转年限递增机制实现土地流转，把30年的土地租期分为3个10年，每个10年分别按每亩每年300元、400元、500元给付租金，每5年付一次款，于第一年第一个月付清。“二包”，即建立严格管理的长效机制，将基地果树承包给农户管护，公司将基地按2000至2500株（25至35亩）为一个单元进行划分，每个单元配备2名产业工人，优先聘用土地出租户劳动力，挂果前3年每年按15至16元/株支付工资，挂果后根据市场行情和产量按照0.8至1元/公斤提成。“三分红”，即建立效益分红机制，从挂果期开始，土地出租户按照产业工人年度种植管理收入的15%（丰产期每亩每年600元至750元）参与基地效益分成，镇、村组按1.5%（丰产期每亩每年60元至75元）参与分成用于项目协调和村级公共事务支出。

据统计，到2016年3月底，公司已流转土地7864亩，兑付租金1176.9万元；完成固定资产投资3900万元，种植云冠橙3600亩，建成年产1万吨的有机肥厂1个，基地主干道30公里，建成水管网42公里、架设高效节水管网50公里。

在公司发展的同时，对周边村寨的生产生活也产生了积极影响。公司到勐糯镇建基地后，坚持生态化发展，只使用牛粪、羊粪、鸡粪、作物秸秆和林下有机物等合成的有机肥，为此向农户大量收购畜粪和有机物，以前多次整治不见效果的畜粪、各种作物秸秆乱丢乱放问题得到明显改善，村寨四周环境干净整洁。

恒冠泰达、中业农业在保山的发展实践，为保山市通过流转土地发展规模农业提供了借鉴，探索出让农民用一份土地获得租赁、务工、效益三份收入，带动农民特别是贫困地区的农民增收新路子。

以龙陵县恒冠泰达为例，每亩土地租金300元，农民到公司打工每天收入60到100元，投产后效益分成在4至6万元之间。从2015年3月到2016年3月，一年时间公司使用临工1.3万人次，支付工资84万元。贫困户董家红家，公司不但租用了其30亩土地，而且聘用夫妻二人管理果园，租金加打工收入一年3.5万余元。据了解，像董家红一样通过培训被聘为产业工人的农户有71户142人，同时公司还招录本村技术管理人员30人，吸收本村返乡大学生8人，就地就近转移农村劳动力效果明显。施甸县中业农业公司也是如此，每亩土地的租金是400至600元，农民到公司打工的收入为每天60至100元，效益分成在4万至6万元之间。

在认真总结恒冠泰达、中业农业发展经验和广泛深入调研、思考、论证的基础上，我们提出了创新土地流转机制，在全市打造10个土地流转上万亩的规模农业示范区，推进农业工业化、集约化、品牌化、生态化发展，实现农民“一份土地、三份收入”。

在基地建设上突出特色，重点发展优质特色水果、蔬菜、茶叶、咖啡、中药材、花卉等特色产业，每个产业基地土地流转面积不低于1万亩，推进“一村一品”“一乡（县）一业”，实现规模农业引领快速发展。

在产业发展上突出融合，以市场需求为导向，以产业基地原料供给为保障，发挥规模龙头企业的带动作用，推进特色农产品精深加工，延长产业链，提高产品附加值；把“十个万亩”示范区建设融入全域旅游发展，精心打造一批特色型、设施型、观光型生态农业园区，实现一二三产业融合发展。

在企业生产上突出品牌，把培育品牌作为主攻方向，加快农产品加工标准体系建设，推动农产品加工标准化生产，推进“三品一标”认证，以品牌的影响力提升企业的市场竞争力，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经济。

在扶持方式上突出创新，设立2亿元农业产业发展基金、采取“51＋49”合作模式，明确县（市、区）为建设责任主体，负责做好总体规划、土地流转等服务。同时，建立土地流转租金、企业反哺租地农户、到公司务工等3个农民收入增长机制和基地涉及村组提成奖励机制，鼓励农民将土地托管入股给企业、到基地务工，使其由农民变为产业工人，加快贫困户脱贫步伐，通过提成奖励壮大村组集体经济。目前，各县（市、区）已规划18个万亩规模农业示范基地，规划流转土地30.85万亩，具备实施条件的12个，已完成流转8.56万亩。