中央农村工作会议：加强供给侧改革农民如何实现产量与收入双增？

为期两天的2015年中央农村工作会议于25日闭幕，会议总结了“十二五”时期“三农”工作，分析了当前农业农村形势，部署了2016年和“十三五”时期农业农村工作。会前，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示。李克强总理作出批示。

得益于中央政策，在新千年，连续十二个中央一号文件关注“三农”，中央和地方财政都对农业给予大力支持。到今年，中国取得了与中央一号文件下发频次相当的粮食总产量十二连增，横跨三个五年计划。

值得关注的是，与中央农村工作会议同时召开的还有全国农业工作会议，该会议指出，“十三五”时期“六期同至”——全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。

在“十二五”的收官之年，我国已经站到了由传统农业向现代农业加快转变的关键时期。

“三农”问题重中之重的定位

历来中央政府均对“三农”问题高度重视，上一届政府将之置于“全党工作重中之重”的地位，本届政府与之保持一致，再次提及这一论调。对“三农”工作，习近平总书记在指示中强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

总结“十二五”时期，习近平总书记评价，“‘十二五’时期，我国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作。”

由于2016年是“十三五”规划的开局之年，明年农村工作将围绕规划开展。因此会议强调，“十三五”时期，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席分析师李强对《第一财经日报》记者分析，农业是基础产业，不论是历史还是现在，强基固本的思想都不应该发生改变，而且对过去粮食短缺的记忆让执政党不得不考虑重视粮食产量追求丰收。“手中有粮心中不慌”，以及延续至今年的连增正是基于这样的逻辑。只不过，目前经济条件的背景已经发生变化，新的粮食安全观需要从单纯追求数量扭转为在保障数量稳定的同时，重视农产品质量、提高农业生产效益、改善农业生态环境。

李强表示，新的粮食安全观有四点，数量、质量、效益、生态。这跟供给侧结构性改革是一致的。结构性改革解决的就是农业供给体系质量和效率提高的问题，从而实现农业现代化，不过这是未来五年甚至更长时间的中长期任务，短期内面临的严峻挑战就是日益增加的巨大粮食库存问题，以及背后需要完善的粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策以及农民增收机制。

李克强总理在批示中指出，“十三五”时期，要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。

李强分析，粮食丰收后出现的新情况，包括粮食丰收但是农民不增收、以透支生态环境为代价换来的不可持续的农业生产产能等。

本报记者在今年10月底，在豫南多个产粮大县进行调研，发现今年农民“卖粮难”，不但有小麦品质不达标的原因，还有就是玉米价格的大幅下跌，致使农业丰产但不增收。而价格下跌背后折射出来的，是国内最低收购价政策和临时收储政策的亟待调整，因为这些政策的执行成本过高，表现为财政、库存压力过大，以及在扩大国内外粮食差价方面的推波助澜。

农业供给侧结构性改革

会议在总结“十二五”时期“三农”成就之后，指出“十三五”时期，农业农村工作要牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。

到2020年“十三五”结束，这一年也是中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标“全面建成小康社会”的时间节点。在“六期同至”的历史时期，农业作为“四化同步”的短板，尤其需要加快推进现代化。

桂林航天工业学院王钰鑫博士对《第一财经日报》记者表示，中央综合考虑各种因素作出的“重中之重”的重大判断，最直接的原因是，中国要强，农业必须强，农村必须富。中国共产党作为执政党，要兑现让人民过上更美好生活的政治承诺，那么在“十三五”时期，就必须拉长农业这条短腿，促进产业升级，补齐农村这块短板，扩大有效供给。这些事，早晚要做，早做早见效早受益。

今年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。17日，李克强总理在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

“供给侧改革”这一经济术语引起学界关注。

日前召开的中央经济工作会议提到，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革，提出明年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这一次中央农村工作会议上强调，要着力加强农业供给侧结构性改革。值得引起关注的是，在新华社稿件中“结构性改革”共出现五次。

王钰鑫表示，结构性产能过剩不仅表现在工业领域，在农业领域也同样突出。而且这种过剩跟工业一样，都是以透支生态环境为代价，很多都是不可持续的。因此必须调整农业生产结构、提升农产品质量、提高农业生产效率来真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，中国目前粮食供给形势，可以总结为总量不足、结构性短缺和过剩并存。粮食品种多的还是多，没有的还是没有。比如，玉米结构性过剩，大豆结构性短缺，小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来，中筋麦又多了，南方籼稻多了，但还在增产。

在2015年中央经济工作会议提到的五大任务中，农业领域也面临“去库存、降成本、补短板”的任务。对这三项任务，会议的基调是要高度重视，并分别给出对策。

如去库存，要求加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化;降成本，要求通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力;补短板，要求加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

农业供给侧结构性改革的三项任务所对应的农业问题，也正是习近平总书记在指示中提到的“难题和挑战”。李强说，进行结构性改革是符合现代化农业的本质要求，也是符合“十三五”规划建议稿中提出“大力推进农业现代化”的要求，改革的核心是提高农业供给体系质量和效率。

如何完成上述三项任务，会议要求“树立大农业、大食物观念”，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。这跟“十三五”规划建议稿的要求一致。

会议也提到，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线。要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果。要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。

增加农民收入的三大途径

围绕“重农固本，是安民之基”，会议强调，地方各级党委和政府要坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置。

在资金支持农业方面，在此前召开的中央经济工作会议上，明确提出要“保障农民收入稳定增长”。这次农村工作会议提出，优先保障财政投入，确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。要挖掘农业内部潜力，促进一二三产业融合发展，用好农村资源资产资金，多渠道增加农民收入。

这不仅是因为要完成脱贫攻坚的目标任务，精准扶贫、精准脱贫的7017万贫困人口绝大部分位于农村属于农民，而且在经济新常态背景下，经济增长压力很大，要全党形成合力发展经济，保证农民收入增长，这样才能更有力的保障整个“十三五”时期的经济增长目标以及全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现。

李强表示，增加农民收入有三大途径，对应的就是农村的资源、资产和资金。

一是，充分利用现有的农业生产要素、农业资源和政策支持，粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，这其中包括农产品电商在内的“互联网+”介入农业所产生的撬动作用;二是引导财政资金和社会资本参与到规模化种养殖全产业链上，今后的财政支持资金也向规模化、合作社方向进行倾斜，旨在提高农民收入，提高生产效率;三是农村集体性资产如承包地、宅基地、集体资产的改革，增加农民财产性收入。

值得关注的是，粮经饲统筹所带来的种植粮食作物、经济作物、饲料作物的调整。

今年6月28日，在吉林长春召开东北四省区农业结构调整座谈会上，研究提出明年种植结构调整，特别是优化玉米种植结构的具体意见。农业部部长韩长赋强调，玉米种植结构调整是这一轮农业结构调整的关键和重点，要突出抓好。

韩长赋说，要适应性地调，重点是调减高纬度、干旱区的玉米，扩种耐旱的杂粮杂豆;要种植养殖结合地调，重点是粮饲兼顾，适当调减籽粒玉米、发展青贮玉米;要生态保护地调，重点是调减石漠化地区的玉米种植，发展果茶和饲草;要种地养地结合地调，重点是改玉米连作为粮豆轮作;要有保有压地调，稳定粮食产能;要围绕市场调，重点发挥龙头企业和新型经营主体引领作用。玉米种植结构调整的重点是东北地区，东北四省区明年要调减玉米种植面积。

李强表示，粮食生产的产能过剩以及带来的对生态环境的透支，种植结构将要面临调整，以粮改饲，玉米种植面积会下降，青贮玉米等饲料作物将会上升，由此导致养殖业结构也会发生变化，使得过去以猪肉为主、牛羊肉较少的肉类消费，在未来将会出现牛羊肉的产量逐年上升，价格随之下降的趋势。