习近平2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。这也意味着，新一轮土地改革的大幕即将正式拉开，围绕农村土地改革的其他配套文件，也将陆续出台，并推动农村土地改革向纵深推进。
众所周知，土地作为最基本的生产生活要素，这些年来，城市土地已经被严重激活，甚至一些地方已经活过了头。但是，农村土地则一直处于相对滞后、相对僵化的状态，没有形成正常的流动机制，从而造成土地的利用效率和运行效率都不高，甚至在很多地方出现了抛荒、闲置的问题。即便流动，也因为相关的法律制度不配套、不协调，出现了许多矛盾和问题。特别是农民利益缺乏保障的问题，已经让农民对土地流动感到恐惧和担忧。
显然，新的改革意见将农民利益不受损作为三条不能突破的底线之一，是给新一轮土地改革增设了一道安全网，也给广大农民增加了一道心理上的安全防线。因为，如果没有这道安全防线，广大农民对土地改革是会抵触的，甚至会成为农村土地改革的最大阻力。
事实也是如此，纵观三十多年来的改革工作，凡是把群众利益放在突出位置的，改革一般都比较容易推进。反之，推进的难度就会很大。比较医疗制度改革、教育制度改革、国有企业改革等，都曾出现过群众利益没缺乏保障、群众利益受到伤害的问题。特别是房地产市场改革，更是严重损害了广大群众的利益，以至于给经济社会发展留下了巨大隐患，给广大群众造成了严重的心理阴影。
由于农村土地改革涉及的面更广，涉及的人群更多，且土地是农民最主要的生活来源和生活保障，是农民最依赖的生存条件。如果在改革过程中，不能充分吸取过去的教训，不能在改革方案的设计和配套政策的制定方面充分考虑农民的利益、保障农民的利益，让农民不因土地改革而利益受损，是农村土地改革能否成败的关键，也是土地改革红利能否得到有效释放的前提。
而从近年来各地在农村土地改革方面的探索和做法来看，虽然也强调必须维护广大农民的合法权益，保证广大农民的利益不受侵犯。但是，在实际操作过程中，损害农民利益的现象还是时有发生、随处可见的。如土地征收，基本是一纸文件、一个通知，就把农民经营的土地转移到政府或企业的名下了，对农民的补偿，也是标准极低。一些企业通过这样的方式，不知从农民手上抢走了多少利益。也不知有多少农民，因为土地征收失去了生活来源和基本生活保障。又如宅基地问题，政府和企业在征用农民的宅基地时，由于没有相应的法律权证，因此，补偿标准都很低，客观上也就造成了广大农民利益被损害的现象。尤其是土地经营权的转让，更是价值低得可以忽略不计。如此一来，很多地方的农民，已经对土地被征用、被流转具有强烈的抵触心理。
而从此次改革的内容来看，虽然包括土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三个方面，但是，核心则是放活土地经营权，亦即在所有权不变、承包权不改的情况下，通过土地流转，让经营权“活”起来，让土地“活”起来，让土地的利用效率和利用水平高起来。而涉及到土地经营权，也就必然会涉及农民的利益问题，涉及到土地经营权在流转过程中，能否把维护农民利益放在突出位置。因为，在“三条底线当中，土地的所有权和耕地红线问题，一般情况下地方政府也好，企业与投资者也罢，是不大敢碰及的，也是知道里面的利害关系的。而且，相关的审批制度、用地计划等，也会对其作出有效约束与限制。每年的土地检查，都会围绕这些方面进行监督。只有农民利益不受损的问题，往往刚性不够、弹性过大，地方政府和企业可以操作的空间很大。这些年来，围绕土地所发生的各类群体性事件、整改案件等，大多与农民利益得不到保障有关，与农民的利益受损有关。
更重要的，即便群体性事件和恶性案件发生后，在处理过程中，也常常做不到完全充分地保障农民利益，没有真正将农民与土地的利益结合起来。也正因为如此，新的一轮土地改革能否真正将改革红利释放出来，农民利益是否有保障就成了前提，成了必须首先明确和解决的问题。所以，在制定相关改革方案和配套政策时，就一定要先征求广大群众意见，听听广大农民对这些改革政策和方案有什么样的想法和建议，从而最大限度地确保农民利益不受损伤。那么，改革的阻力就会大大降低。
总之，农村土地改革将这农村经济社会发展注入新的活力，也将为整个经济社会发展增添强大的动力。关键就看我们如何对待农民、对待农民的利益、对待农民的从来没有权益了。
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2016-03-20 23:43:48
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