人民日报：扶贫开发非转型不可了

    区域性、综合性和复杂性“三性叠加”，给我国现阶段的减贫工作增加了不小的难度

　　给扶贫对象建档立卡，工作队驻村帮扶，一户一策针对性帮扶……眼下，精准扶贫在广大贫困村如火如荼地进行，扶贫开发转型正当时。

　　回顾历史，从改革开放初期农村生产经营制度改革，乡镇企业风生水起，到上世纪80年代中叶之后制造业“雁型”梯次发展，再到新世纪以来统筹城乡区域发展战略深入实施，持续高速的经济增长一直是我国大规模减贫的重要动力。特别浓墨重彩的是，从1986年开始，政府主导实施了有组织、有计划、大规模的扶贫开发，我国取得了堪称全球典范的减贫成就。

　　长期以来，我国的扶贫开发以项目扶贫为主要形式，以工程实施为重要载体。这些做法对我国取得的减贫成效功劳很大，但也暴露出一些问题，突出表现就是精准度不够导致减贫效率不高。虽然强调到村到户是一贯的，但由于扶贫工作对象大而化之，很多扶贫措施大水漫灌，不少资金都用到了和贫困群众生产生活没有太多直接关系的项目上，减贫效率打了不小的折扣。

　　我国现阶段的贫困，区域性、综合性和复杂性“三性叠加”，连片特困地区问题突出，贫困人口分布相对分散，致贫原因复杂，返贫现象多发，减贫难度不小。伴随我国经济发展步入新常态，GDP增长减速，产业结构提质升级对劳动力提出更高要求，新时期减贫工作挑战很多。2020年我国要全面建成小康社会，尽快补上贫困地区贫困人口这块“短板”刻不容缓。扶贫开发已到了非转型不可的时候，改革创新迫在眉睫。

　　如何转型？方向已明，那就是精准扶贫。首先要搞清楚谁是扶贫对象，他具备怎样的发展条件，有哪些发展需求。当前全国正全面开展贫困户、贫困村的精准识别和建档立卡工作。这项工作事关公平正义，事关精准扶贫基础是否牢固。笔者采访发现，一些贫困村的贫困户识别工作，没严格按照程序，群众参与度不高，一些“应扶未扶”的贫困农户存在“找后账”的可能性。扶贫对象识别迫切需要做得更细更实，经得起检验。

　　扶贫对象精准识别出来之后，下一步要深入分析致贫原因，认真落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量扶持。这个过程事关减贫成效，如何建立长效机制，如何增强扶贫对象自我发展能力，各地需要因地制宜，积极探索。

　　精准扶贫要取得好成效，最终要靠求真务实、狠抓落实。如何落实？精准管理是关键。扶贫资金、项目都要管好用好，每一元钱都要用于真扶贫，“把钉子钉准”；贫困群众不稳定脱贫，帮扶工作就不能撒手，“把钉子钉牢”；对贫困县各项扶贫工作量化考核，奖优罚劣，真正发挥“指挥棒”作用，保证各项扶贫政策落到实处。

　　当前，精准扶贫正全力推进，新问题、新挑战不断涌现，扶贫开发任重道远。只有与时俱进，转型升级，减贫才能不断迈上新台阶。

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2016-03-20 23:54:56