止血的农地正义！《工辅法》增订落日条款，农地违章工厂20年未取得登记需退场

攸关农地工厂纳管的《工厂管理辅导法》部分条文修正草案，立法院终在今（27）日通过，确定将设置“落日条款”，民国105年520之前的违章工厂需于20年内完成纳管、改善、缴交辅导金、登记及土地变更等程序，若无法完成工厂不得继续经营。105年520后新增之违章工厂，则需强制拆除，针对过去地方政府不作为，中央无法可管的窘境，《工辅法》修正案也赋予中央政府依法断水断电或拆迁的权力。

《工辅法》新修正条文草案第28条之5规定，中低污染之农地违章工厂应于修法后2年内申请纳管，3年内要提改善计划，申请纳管后，每年须缴交纳管辅导金，直到取得登记为止，且10年内需取得特定工厂登记，20年内需完成所有合法程序。至于中高污染工厂，政府应辅导转型、迁厂或关厂，拒不配合依法停止供电、供水及拆除。

对此结果，环境法律人协会理事郭鸿仪律师表示“虽不满意，但有胜于无”，因法条第28条之10规范，违章工厂“原则上就地合法”，例外（中高污染工厂）才需迁厂，何谓“中高污染工厂”的认定，将成日后保卫农地的下一个决战场。

绿委蔡培慧：划下这刀不容易，但历史共业不能不处理

民进党立委蔡培慧表示，若农地违规工厂不处理，废水空污持续污染农地，难道可以不处理吗？这是历史共业，工辅法修正案提供三把刀，首先将把中高污染迁走或关厂，地方若不做为，中央可断水断电。低度污染者需处理好工安、环安等问题，符合规范才能取得特定工厂登记证，取得登记证10年后，才能真正合法。

蔡表示，目前不只是工农相争，更是“工工相争”，意指合法厂商需付出高额成本才能经营，但非法工厂却因违法可低成本经营，造成工业之间的不公平竞争。蔡培慧表示，“这个法令不简单，划下这一刀不容易。”

“公民诉讼”未被纳入，环团：既有检举机制形同虚设

彰化环保联盟执行秘书吴慧君指出，自2017年彰化环保联盟与公民团体，已举报29案新增违建农地工厂，民团多次发文要求确实执行即报即拆，但因地方政府的怠职与放纵，没有拆除任何一间。这段期间仍不断接到民众陈情新盖的违建农地工厂，迄今又新增9案，即因政府机关怠惰不执法，违章工厂看准政府机关不作为，才会肆无忌惮的盖好盖满。

公民团体屡次要求《工辅法》纳入“公民诉讼”，让违章工厂周遭的居民和公民团体，透过司法救济，要求地方政府积极执法。经济部政务次长王美花认为已有检举机制，不需增设“公民诉讼”，但环团表示，现阶段的检举机制根本虚设，对“公民诉讼”未被纳入表达强烈遗憾。