麦市两极分化托市政策宜稳

编者按：2016年的麦市已进入后半场。今年新麦开秤价低，购销不活跃，加之河南、安徽等地小麦收获时节遭遇阴雨天气，麦市一度遇冷。随着各地最低收购价政策的开展和小麦的购销进度的推进，麦市如今体现出了价格分化的特征。又是一年种麦季，农业部小麦全产业链分析预警团队和本报记者为读者带来麦市的一线信息。

优质麦价格上行有空间

为了解今年夏收小麦购销情况，把握后期价格走势，近日农业部小麦全产业链信息预警团队组织了专题会商。

总的看，今年新麦开秤价低、购销不活跃，7月起随着最低收购价政策力度加大，小麦收购进度有所加快；预计后期市场价格走势将明显分化，质优小麦价格有上行空间；会商各方建议2017年小麦最低收购价政策应保持基本稳定，不宜做大的调整。

受收获期降水偏多影响，今年南方产区夏收小麦质量普遍下降，加之市场需求偏弱，今年新麦开秤价格较低、市场购销不活跃。6月上旬湖北、江苏、安徽、河南四省全面启动最低收购价预案，但由于大量低质小麦难以达到入库要求，且南方持续阴雨天气影响收购进度，最低收购价“托市”作用有限。据农业部监测，6月份国有粮食企业小麦收购均价每百斤115.49元，同比跌2.7%；个体粮商收购均价104.10元，同比跌7.7%。6月30日，山东、河北两省启动小麦最低收购价执行预案，新麦收购进度逐步加快。截至8月20日，主产区各类粮食企业累计收购小麦6158万吨，较去年同期增加483万吨。随着各地陆续出台政策促进等外小麦收购，新麦价格稳中有涨，且环比涨幅逐渐加大。据农业部监测，7月份国有粮食企业收购均价每百斤115.43元，环比基本持平，同比跌2.9%；个体粮商收购均价104.69元，环比涨0.6%，同比跌8.2%。8月前三周，国有粮食企业收购均价每百斤115.82元，环比涨0.3%，同比跌2.4%；个体粮商收购均价105.58元，环比涨0.8%，同比跌8.1%。

从各主产省情况看，河北省和山东省新麦价格涨幅最为明显。其中河北省国有粮食企业收购均价每百斤由6月底的114.92元涨至8月下旬的117.33元，累计上涨2.1%；山东省国有粮食企业收购均价每百斤由6月底的115.19元涨至8月下旬的116.35元，累计上涨1.0%。

因今年等外小麦数量增加，质优小麦供应相对短缺，整个市场的有效供给有所下降，预计后期小麦价格将呈现“质优上涨、质差走弱”格局。9月份之后，面粉消费旺季来临，制粉企业备货速度加快，开工率将有所提升，原料需求进一步增加，在小麦托市收购量超过去年的情况下，质优小麦市场粮源偏紧的状况可能加剧，价格仍有上行空间。同时，随着华北黄淮海地区新玉米陆续上市，质差小麦大量进入饲料领域的难度加大，市场价格可能继续走低，需加快销售进度。

预计托市收购结束后，2017年最低收购价政策将是影响小麦市场走势的关键因素，尤其在今年玉米收储制度改革的背景下，市场对小麦最低收购价政策改革动向的关注与日俱增。参与会商的专家、合作社和企业负责人均希望，2017年小麦最低收购价政策应保持基本稳定，不宜做大的调整。一方面是为了保护农民种粮积极性。由于今年新麦质量降、单产减、价格跌，农户种植收益下滑，不少规模大户亏损严重，甚至出现退租现象，若降低明年最低收购价格水平，将严重打击农民种粮积极性。河南省小麦成本调查基点县农户亩均纯收益283.21元，比上年降16.79%，已连续两年下降；安徽省普通种植户（100亩以下）、中等种植户（100－500亩）、种植大户（500亩以上）亩均纯收益分别为143.48元、-260.22元、-309.99元。据江苏省农业部门秋冬种初步意向调查，有42%的农户表示明年要保持小麦面积稳定，51%的农户要缩减面积，7%表示不种了，受调查农户没有一户表示要增加小麦面积。另一方面是为了保障产业链下游的利益。加工企业反映，现在主产区农民都不存粮，小麦收下来后大多直接卖掉，加工企业没有足够的资金和仓容实现全部收购，如果没有中储粮这样的政策性收购主体，可能会出现农民“卖粮难”，加工企业也缺乏稳定的粮源供应。因此，希望国家能保留小麦最低收购价格政策，价格也要基本稳定，政策改革的重点是通过完善收购和抛储机制、促进产销衔接，推进小麦供给侧结构性改革；如果明年确需下调价格水平，幅度也不宜过大，而且给农民的补贴政策一定要跟上。此外，最低收购价政策应尽早公布，释放积极的市场信号，避免出现去年托市收购结束后小麦价格的“断崖式”下跌。

农业部小麦全产业链首席分析师曹慧李淞淋

（曹慧系农业部农研中心专家李淞淋系农业部信息中心专家）