村民监事会能有效加强民主监督

（农业致富网）    广东省梅州市蕉岭县纪委于2007年在该县芳心村试行了“村务监事会”制度，次年又试行了村民召集组制度，加之村民大会和村民代表会，逐步形成了村级权力制衡格局。

　　蕉岭县纪委在芳心村试点建立的村级权力制衡格局，由村务监事会、村民召集组、村民代表大会和村民大会构成。监事会由5名监事组成，由村里的“三老”，即老干部、老模范和老党员组成，通过村民代表会议民主推荐产生，与该村的5个自然村相对应，主要负责对村委会和村干部的监督；村民召集组也由5名成员组成，从全体村民代表中选举产生，主要是召集召开村民大会或村民代表大会，相当于是村民代表大会的一个常设机构。

　　根据《村委会组织法》的规定，我国实行村民自治制度，核心内容是民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。但是，作为起保障作用的民主监督往往成了最为薄弱、难以发挥效率的环节，村官因为权力失去监督而腐败的现象屡见不鲜，严重侵蚀了政府的公信力。选举村官容易，罢免村官困难，也是《村委会组织法》实施中存在的一个难题。形成权力制衡格局，显然有利于破解这些难题。

　　构建村级权力制衡格局，无疑有诸多好处。首先，有利于强化民主监督。在村支书和村主任大都是“一肩挑”的情况下，“村长独大”的弊端显而易见，而同级监督缺失、上级监督缺位同样存在。蕉岭县纪委的一项调查显示，63%的村民认为“不可能由本村村民来监督村干部”，原因是“村民的力量不强”、“怕得罪村干部”。监事会则不同，一方面他们有威信、村民信任他们，另一方面他们监督起来顾虑少、敢说话，不怕得罪村干部。同时，也可以解决上级纪委精力有限、鞭长莫及的问题。其次，能够使监督关口前移。村务监事会虽然解决了事后监督问题，但能否在事前决策中防止村干部的腐败行为，把“事后监督”变为“事前预防”？召集组的工作，恰恰就是要把召开村民大会或村民代表会的议题提前告诉村民，广泛收集村民的意见，“使村里的事情都能做到民主决策”。对于一些腐败或不作为的村干部，召集组还可以启动罢免程序。此外，促进基层反腐倡廉建设。近年来，由于农村土地征收、基础设施建设项目增加、村级企业发展、国家和地方政府各种补偿、扶贫资金下拨，少数村干部截留、贪污等腐败现象频频发生，并引起干群矛盾加剧、村民上访事件增加。构建村级权力制衡格局，显然有利于遏制“小官大贪”等腐败现象的发生，促进农村各项事业健康发展。

　　建设社会主义新农村，不仅要积极发展农村经济，引导农民走上脱贫致富之路，还须大力加强民主政治建设。蕉岭县纪委在芳心村通过建立村务监事会和村民召集组，构建村级权力制衡格局的尝试，意义就在于此。他们的做法，值得各地思考和借鉴。