中央城镇化工作会议要求，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。因此，做好“村改居”和农村集体经济组织股份制改造工作，实现农村向社区、村民向股东、农民向市民转变，是推进城镇化、现代化和全面建成小康社会的重要途径。
一是实现拆迁安置集约化。健全拆迁安置同步、基础设施配套、建设管理并重、生活环境宜居的统筹推进机制。搞好被征地农民保障安居房建设，集约高效利用土地，打破“从天到地”的传统安置模式，全面推行高层公寓化住房安置。实施社区规范化建设，探索开放式物业管理模式，提升被征地农民居住品位。
二是实现集体经济股份化。在村民自治和充分尊重农民意愿的前提下，将土地等集体所有资产的价值货币化，留足集体经济积累和社员社会保障、社区管理费用部分，分为价值均等的若干股份，公平分配给所有集体经济组织成员，并明确每一名成员对集体经济组织相应的收益分配权，将“共同共有”变为“按份共有”。同时因地制宜，根据资源特色引进或投资长效优质差异化项目，组建股份有限公司，使村民变股东、村集体经济组织转变为社会主义市场经济竞争主体。建立股东大会或股东代表大会、董事会、监事会和所有权、决策权、经营权、监督权等为主要内容的“三会四权”制衡机制，推进产权治权分离，积极吸引个人、外资等资本进入，灵活运用承包、租赁、股份制经营等方式活化产权，实行资本营运或统一经营，通过明晰产权和规范管理确保集体资产的安全运行和保值增值。
三是实现福利保障市民化。劳动就业方面，推行职业指导、职业培训、职业介绍、跟踪管理“一站式”服务，激励、引导、扶持农民实现就业创业梦想。社保体系方面，以同标准、全覆盖为目标，积极吸纳农民加入城镇社会保障体系。社会服务方面，大力推进“村改居”工作，探索建立“社企分离”的社区管理运行机制，加快从体制上、管理上实现“城乡一体”。文明素质方面，有针对性地开展科学文化、健康保健、家政服务、休闲娱乐等培训活动，引导农民从角色意识、思想观念、社会心理、文明素养等方面完全融入市民群体。切实解决城镇化过程中“目中无人”的不良倾向，帮助农民“洗脚上岸”，收获智慧和劳动果实。
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2016-03-20 23:51:20
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