“十三五”我们将生活在怎样的农村？

　　村头村尾，垃圾遍野；房前屋后，污水横流……在中央提出建设绿色生态农村的发展目标下，此间举行的第二次全国改善农村人居环境工作会议部署了一系列举措改善农村人居环境。

　　从整体规划到细节监控、从垃圾处理到饮用水安全，从一事一议的投入到公共服务机制维护建设……一个个细节让我们憧憬：即将到来的“十三五”，我们将生活在怎样的农村？

　　农民盖房还是“一个模子”吗？

　　——“顶层设计”全面改善“乡村无规划”“建设无计划”的现状。

　　长期以来，农村宅基地建设混乱，农民自建房多为临道路建设的长方形“棺材房”。采光通风透气差，而且千篇一律，将青山绿水相伴的自然风光破坏殆尽。

　　住建部部长陈政高在此次会议上说：“乡村规划脱离农村实际的问题相当普遍。要大力推行简便易行的乡村规划，以农房建设管控和村庄整治为重点，到2020年基本实现农房建设都有规划管理。进一步扩大保护村落的数量，将传统村落保护纳入法制化轨道。”

　　环保部自然生态保护司司长庄国泰说：“我国将围绕《水污染防治行动计划》，确保到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，编制总体规划‘以奖促治’政策，统筹安排今后一个时期农村环境连片治理工作。”

　　秸秆、薄膜还会危害农村吗？

　　——统筹规划破解秸秆焚烧污染大气、残存农膜污染环境难题。

　　农业部有关负责人在会上明确，秸秆、薄膜属于农业废弃物的范畴，农业废弃物治理将纳入农村人居环境的整体规划。

　　农业部副部长余欣荣说：“到2020年，我国将实现控制农业用水总量，减少化肥、农药施用量，并逐步实现畜禽污粪、农膜、秸秆基本资源化利用。”

　　根据部署，我国将通过统筹规划县域治理重点，科学确定治理模式，启动实施农业废弃物资源化利用工程，在全国优先建成一批功能完备、机制完善、运转有效的农业废弃物资源利用示范县。

　　美丽乡村还会有“被遗忘的角落”吗？

　　——制定标准，以村庄、整县推进为基本单位，实现全面突破。

　　住建部明确，将制定绿色村庄标准并推向全国进行评定。

　　农业部提出，将全面扎实推进1100个“美丽乡村”创建，加强田园生态型、观光体验型村落建设，培育农村新业态。

　　环保部则表示，在全国选择10个左右县市区开展农村环境保护体制机制综合改革与创新试点，探索促进县域经济社会建设与生态环境保护协调发展的有效途径。以重要饮用水水源地周边村庄为治理重点，确保饮用水水源地水质安全；以整县推进为主要方式，充分发挥连片整治的规模效应。

　　农村出行还要“摸黑走夜路”吗？

　　——雨天路泥泞，夜晚漆黑一片，农村出行将迎来“光亮时代”。

　　目前，我国行政村通公路比例已经达99．7％，但村内道路还没有完全建成。

　　住建部提出，“十三五”将全面展开行政村村内道路建设，一是由硬化路面为主，向砂石路转变，不仅可以节省投资，可以利用现有路基，还有利于环境保护及动物、微生物的活动和前移；另一个就是推行企业化建设和管理，推进政府与企业的合作。

　　此外，村庄公共照明也是现代农村不可缺少的设施。目前，我国浙江、辽宁等省区80％以上农村已经实现亮化。陈政高说，将通过企业化运作的方式，推动国家电网公司、南方电网公司在一些省区先行试点。

　　农村人居环境改善“钱从哪里来？”

　　——改善农村人居环境，每一项任务都需要大量投入，从政府到个人需动员全社会参与。

　　财政部农业司巡视员赵杰说，农村人居环境属于农村公共服务，公共服务运行维护机制与一事一议财政奖补等政策配套衔接，实现“小改革、大机制；小资金，大舞台”的目标。2013年至2015年，中央财政安排资金69亿元重点支持村内道路、水利、环境治理等美丽乡村项目建设；安排6688亿元支持农村公路建设、农村安全饮水、沼气建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造等基础性项目。

　　环保部自然生态保护司司长庄国泰说，在中央农村节能减排“种子”资金撬动下，地方加大投入，并整合资源积极培育市场主体，鼓励社会资本参与农村环境综合整治，这一模式已经得到市场认可。

　　广西壮族自治区主席陈武介绍，2013年—2015年，广西各级财政累计投入355亿元，其中资金整合比例达80％，已利用农业发展银行100亿元专项贷款，并通过企业化运行，逐步将农村保洁、垃圾污水处理设施和沼气的运营管理委托给企业运行管理。

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2016-01-10 13:35:28