我国三农现状与改革方向 深化农地制度改革

　　2014年三农基本发展情况

　　首先回顾一下2014年三农发展的基本情况。2014年三农总体形势平稳向好，粮产量比上年增加0.9%，畜产品、水产品、果蔬生产保持稳定。2014年农民每人平均纯收入9892元，扣除价格因素怎样9.2%，收入增幅继续高于城镇居民。棉花、大豆目标价格改革试点稳步进行，农地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，土地经营权流转，农业适度规模经营快速推进。城乡发展差距缩小，农村人居环境、基础设施持续改善，已经走向城乡对接。

　　另一方面，2014年我国三农发展也出现了一些问题。在投入品价格、劳动者工资和土地租金上涨的共同作用下，农产品成本快速攀升，我国主要农产品价格普遍高于按配额进入中国的进口农产品价格。由于国内农产品价格高，行销企业、加工企业更愿意用进口农产品，导致国内农产品库存攀升。单纯追求产量，拼资源的农业增长方式给资源和环境造成很大的压力。农业已成为水体恶化和土壤重金属污染的主要来源，城市居民普遍担忧农产品品质。

　　对于这些问题，我们现在的主要对策是一二三产业融合发展。即农村除了提供初级农产品外，还要进行农产品加工，发展诸如旅游业那样的服务业。在全国范围内选择有条件、有基础的县级行政单位开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市，农村宅基地制度改革试点。加强农业转基因生物的研究，安全管理和科学普及。引导进城打工群体中的佼佼者，带着资金、技术、管理能力和人脉关系回乡创业。发展农村合作金融，普惠金融。

　　深化农地制度改革

　　农地超小规模经营可以解决农民温饱，但解决不了现代农业发展。农业是适阖家庭经营的。超小规模农业的问题并不是家庭经营的问题。中国经济的持续快速发展，给农民带来了岗位数越来越多、稳定性越来越强的非农就业机会。

　　农民就业结构的提升，一方面使非农就业成为农户增收的主要来源，另一方面使从事农业生产的机会成本逐渐增大，于是出现了农户转包土地的行为。农地流转有利于克服农业超小规模经营的弊端，有利于促进农业新技术的应用，有利于推动农业的发展。随着农地流转规模扩大，流转形式增多，现行农村土地产权安排越来越不适应要求了，土地流转引发的问题，不应在原有产权结构中寻找新的解释，应该进一步完善产权结构和改革。

　　土地产权结构改革需要做三方面的调整：一是从土地承包权转为土地股，通过股权的方式也实现了集体土地的按份共有。二是将实物形态的产权改为价值形态的产权。三是将特定土地的生产权改为特定土地的收益权。

　　培育新型农业经营主体

　　由于超小规模的农业经营形式缺乏竞争力，所以随着经济发展，愿意从事超小规模农业的农民越来越少，以致有人产生了今后谁来种地的担忧。其实，超小规模的农业走向衰败不仅无需担忧，而且应该乐见其成。只有越来越多的农民不愿意从事超小规模的农业，新型农业经营主体才会成长起来。

　　新型农业经营主体是具有自生能力的经营主体，而不是需要扶持方能运作的经营主体。政府要为新型农业经营创造更有竞争力的环境，把他们推向市场。采取这种做法，新型农业经营主体的发展肯定会慢一些。只有这样，才会把谋取政府补贴的所谓新型农业经营主题淘汰，具有自生能力的新型农业经营主体才会保留下来。这样新型农业经营主体银行会乐意为他们贷款，保险公司会愿意为他们保险，市场化的营商环境就逐步形成。

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2016-03-20 23:32:23