乡村与地方创生02│真正该被创生的是“地方政府”，不能放弃提升“乡镇力”

日本地方创生是无止境作战的其中一役

日本90年代的泡沫经济，受创最深的其实是“地方”，因为二战后的经济奇迹，地方太习惯于依赖大计划经济的领头，泡沫之后顿失所依不知道自己能怎么办，宫崎骏“神隐少女”那个荒废游乐园的场景就是背景音乐。超过八成的人集中在都会，半数的人集中在东名坂，很难回到地方去。

20多年前台湾开始学习日本的社区总体营造，就听了很多东京人“找故乡/认养故乡”的故事，同时台湾对于“地域振兴”、“农山渔村振兴”、“商店街活化”等政策名词也不陌生，而近年“过疏化”一词更直接代入成了惯用的中文，2015-2016“限界集落株式会社”以及“拿破仑之村”两部日剧，除了让观众重温反町隆史及唐泽寿明的熟男风采，“地方消灭论”也被推到眼前。

日本地方创生可以说是赋予泡沫经济后，面对地方崩解未竟之功的时代新意，特别是将人口结构的高龄化、少子化作为根本的危机来面对。

提升“乡镇力”不止是政治，是全面的生活提升

台湾面对如何提升“乡镇力”总是停留在政治的翻转层次，日本地方创生之于乡镇转变的经验值，对台湾有很大的启发。

例如，乡下地方的私下自用车能不能作为长照服务接送的营业车？老一辈的农夫纷纷离农，小孩又不接手，那能不能租下这些土地媒合愿意耕作的人？本地的酿造场酿造师传承不易，国家研究机构很遥远，那酿造师的培训能不能乡镇自己来办？独居老人越来越多，发生需要帮忙的时候病历资讯散布各地，能不能帮有意愿的老人家建立完整的资讯，医护人员在pad上一滑马上就可以在现场做出适当的判断？这些都是日本乡镇地方创生在努力的内容。

让地方创生的核心思维，引导地方的国土计划

台湾虽然没有日本相对完整的体系，但是回到国家资源分配使用的机制来看，地方创生的内容，必须要和国土计划在地方层级计划相接轨，包括县市国土计划的部门计划，乃至于透过乡村地区整体规划进入乡镇层级的计划，让地方创生的核心思维引导地方的国土计划，不要只停留在政治性的愿景泡泡图，这是台湾即将迈入台版地方创生元年之际，各界可以酝酿并开始往地方集结行动。

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）