“三农”发展如何主动适应新常态

　　3月6日，全国政协十二届三次会议举行记者会，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就“三农”发展如何主动适应经济发展新常态回答了记者的提问。

　　今年农村工作重点是加快转变农业发展方式，加快建设现代农业

　　在经济增长速度减缓的背景下，今年农村工作重点是什么？陈锡文认为就是加快转变农业发展方式和建设现代农业。

　　陈锡文说，之所以今年要把加快转变农业发展方式放在很重要的地位，是与建设现代农业的要求目标相一致的，也和当前农业农村面临的突出问题直接相关。“突出原因有三个，第一，农业的生产成本不断上升，土地租金、劳动力价格、投入品价格、农村购买服务的价格都在节节上升，成本上升就会导致价格不断上升，价格上升就会面临第二个问题，大宗农产品价格现在已经高于国际市场，这就构成了很大压力。第三，长期以来，人多地少为了吃饱饭不得不追求粮食产量，对于农业资源给予了太大压力，各种各样的农产品对农村环境又造成了问题。解决这三个问题才能保持农村农业发展，所以必须要转变农业发展方式。”

　　对于如何转变发展方式，陈锡文表示，一是要走出一条资源节约型、环境友好型的农业发展道路，不能片面地追求产量、毁坏环境，损害子孙后代的发展基础。二是要加快农业结构调整，延伸农业产业链，把更多的农产品增加值留在农村。第三，通过改革创新健全农业体系，使它更加具备活力。

　　财政投资之外还要通过改革创新、科技创新和一系列的具体办法来增加农民收入

　　“除了财政投资之外还要通过改革创新、科技创新和一系列的具体办法来增加农民收入。”陈锡文认为，从现在农民收入结构来看，40%左右是来自家庭经营，而真正来自农业的种植业收入大概25%左右，40%是来自农民的工资性收入，还有20%是转移性收入和财产性收入。

　　“农民增收一定要多条渠道努力共同促进，除了要发展农业让农民增加收入之外，还要依靠现在这个阶段的特征，通过工业化、城镇化的带动，让更多的农民能在非农产业中有就业的机会，有更好的收入。”陈锡文说，相信按照中央一号文件和政府工作报告的安排，在经济进入新常态以后，保持农业的稳定发展，保持农民的收入增长，还是很有潜力的。

　　在明确土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活

　　“全国农村承包耕地流转面积达3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。大量农民进城打工和经商，家里土地撂荒，鼓励他们把土地租给其他有能力的主体使用，现在成效不断显现。”陈锡文说，据统计，目前把土地部分或全部流转给他人使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%。

　　“要对土地流转给予相应法律保护，让农民自己去做选择，逐步发展适度规模经营，应避免通过行政手段强制推行。”陈锡文说，中央明确提出，农村耕地要实现三权分置的方式，就是在明确土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活，农民可以依法自愿有偿流转土地。

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2016-03-20 23:33:11