当前，农村改革发展已处于新的历史时期。四川省德阳市作为全国农村改革的发源地之一，有哪些先行者的探索实践？“以农村要素有效充分高效利用为导向，以增加农民收入为出发点和落脚点，探索农村产权还权赋能和增加农民收入新的有效实现形式，力争在农村产权制度改革、新型农业经营主体培育、幸福美丽新村和农业支持保护体系建设上取得新突破。”3月5日，全国人大代表、德阳市市长陈新有对记者说，市委市政府按照全省“五个走在前列”的要求，结合德阳实际，2014年制定出台了《农业农村体制改革工作方案》，建立了改革工作“台账”，28项改革任务每项都有进度安排和成果要求，对当前和今后一个时期农村改革作了全面部署。
陈新有指出，改革之初，德阳广汉金鱼公社在全国率先实行“包产到组”，成为家庭联产承包责任制的先行探索，如今，在坚持家庭联产承包责任制的基础上，德阳将深化农村产权制度改革和农村用地制度改革，为新一轮生产关系调整打下坚实基础，并制定了具体时间任务表。到2015年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立市、县、乡三级土地流转服务中心和信息化管理系统，建立土地流转有形市场，推行土地委托代理、土地股份合作、土地信托、土地联耕联种等土地流转新形式。
作为农村集体资产产权制度改革的一项重要内容，从2012年起，德阳市开始在部分乡镇开展农村集体“三资”管理改革，目前全市6个县（市、区）集体“三资”信息化监管平台系统全面建成，市级“三资”公示平台正式开通运行，将监管范围由单纯的农村财务管理拓展到对农村集体资金、资产和资源的全方位管理，建立了农村集体“三资”管理长效机制。
“监管平台建成后，农民群众不仅能够通过村务公开栏了解国家有关惠农政策和重大村务活动情况，还可以通过乡镇便民服务大厅方便快捷地查询本村组集体‘三资’所有相关信息，将各项村务改革事项有效置于广大群众监督之下。”陈新有说，在用地制度改革领域，德阳提出完善农村宅基地制度的改革任务，通过挂钩项目、土地整理项目等，把耕地中小块不连片的建设用地指标流转到城市周边，在城市周边建立新型城镇化新区。同时，打造集中连片高标准基本农田示范区，探索宅基地有偿退出机制，2015年将完成宅基地管理制度研究和推行试点工作。
针对当下农村“谁来种地”、“怎样种地”等热点问题，德阳明确了种粮农民直接补贴政策调整、新型职业农民培育等改革试点工作，鼓励农民以土地承包经营权等农村产权折价入股，组建资产管理公司或新型股份合作社，支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。
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2016-03-20 23:33:17
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