看见社子岛02》区段征收下被撕裂的孤岛，亲族争产、里长遭罢免，50年矛盾一次爆发

（续前文）周末的社子市场旁，挂起红布条、大喇喇地宣告“罢免福安里长谢文加”的连署处，罢免行动成员频频向往来的居民招呼，连署“立即开发社子岛”和“罢免里长”。

而在另一头，走入社子岛溪州底小巷，福安里里长办公室门口则是坐满前来慰问的支持者，里长谢文加不停接到慰问电话，电话中另一头再三保证支持，而谢文加则是连声感谢，颇有几分选举期间烟硝味。

2015年因台北市府提出再开发计划，由于产权复杂与持有土地所有权人众多，岛内也形成赞成、反对两派拔河赛，前者成立促进会，后者成立自救会。城市发展与居住正义的纠结，衍伸出一桩撕裂这座平静村庄的里长罢免案。

台北最后的庄脚所在，“生态社子岛”计划全区征收

社子岛并非真的是座岛，它位于台北士林区西北一隅，是由淡水河与基隆河汇流形成的冲积平原。由于50 年禁建，社子岛仿佛尘封在旧时光，保留早年的水岸文化与潮间带湿地，每到假日吸引不少市民沿社子岛堤防骑行自行车，却甚少有人走入岛内如迷宫蜿蜒的小路当中一探究竟。

鲜有人知，社子岛田园处处，多年来都是大台北的蔬菜生产基地。居民豁达地自我调侃，笑称“社子岛是台北最后的庄脚所在”，似不以“庄脚”为意，反而以保留浓浓人情味自豪。

郝龙斌在市长任内曾提出“台北曼哈顿”计划，预计高强度开发社子岛，然而并未通过环评。柯文哲上任后，在i-voting低投票率的争议声中，勉强通过“生态社子岛”方案，计划全区征收以十年的时间开发兼具景观与产业、住宅的都市新区。

既是城是也是乡，社子岛尘封50年产权问题大爆发

然而开发案随即面临社子岛长年积累的土地产权问题，社子岛拓垦第19代、福安里里长谢文加表示，“造成土地持分复杂的问题，正是因为社子岛属于农村社会的土地使用习惯。”

社子岛早期聚落依照亲族群居，相互照顾司空见惯，土地留给并未迁移的亲友扩建居住，房屋与土地所有权分离现象十分普遍。又由于易淹水加上禁建，环境老旧，因租金低廉迎来自中南部的城乡移民落脚，经过跨世代的继承移转，许多居民已分不清所住土地产权归属于谁。

但是从土地开发角度而言，社子岛坐拥市区边缘300公顷广大土地，无异是怀璧其罪。随都市扩张，开发潜力日增，不断的有地产商、投资者陆续收购流失在外的社子岛土地持分，产权复杂造成的问题在社子岛层出不穷，更将随着开发案推进导致官司诉讼频发。

里长观点：开发派多是外来投资者，在地居民多坚守家园

依照谢文加估算，社子岛现有4千多户中，1千余户是属于有厝无地，加上396户的低收入户，将在区段征收过程失去居所。即便幸运能获得配售安置住宅，加上政府提供全额贷款，仍须背负约千万房贷，对许多收入勉强糊口的居民而言，更是不可想像的负担。

作为一个民选里长，谢文加在开发案推动会议上屡屡要求：“现有弱势居民的安置问题必须解决，才能进行开发。”他也指出正反双方最大的矛盾之处，“促进会里面大部分都是外来投资者或地主，自救会反而以在地居民居多。”

一边是投资者，另外一边是生活朝夕相处的居民。“开发应该是要照顾到真正住在这里的人，而不是为了投资者解套。身为里长，当然要顾及里内最弱势的人。”他说。

本案屡屡受阻，期盼加速开发的居民不满累积至爆发，因此发动罢免里长谢文加。不过也有不少反对开发的乡亲来到服务处关心打气，“面对拆迁危机，过去是我要安慰乡亲，现在变成大家要来安慰我。”谢里长心里既苦又甜，难得感性地说。

罢免案发起人：社子岛连一家超商都没有，提高生活水准，居民才会搬回来

罢免谢文加里长的连署发起人、44岁的社子岛居民陈正勇点名，“社子岛开发案停滞不前，他（谢文加）要负上相当大的责任。”

“老人家比较倾向留在社子岛，不少人为了小孩子就学生活方便被迫搬离社子岛，为了下一代着想，必须尽力争取开发，以免错过再等50年。开发后，生活水准才会提高，”他强调，“你去看，社子岛连一家超商都没有。”

区段征收是否会导致弱势户流离失所？陈正勇认为，“政府有安置计划，没有资格承购安置宅的人，也有配租条件，说征收就会把人赶出社子岛，并非事实。且市府配售的安置住宅都在同一栋大楼，社区根本没有被拆散。”

更何况，“一坪承购价才20万，足足比市价便宜一半，还能全额贷款，如果不想负担千万贷款，领到安置宅转手卖出都还有获利。”对于年轻一辈购屋族而言，透过区段征收不仅能获得补偿金，还能够以接近市价折半方式买下台北市房屋，从现实的角度来看，未必吃亏。

开发派：禁建50年的问题，只能依靠区段征收一次解决

为推进开发案，成立“社子岛居民权益促进会”的会长杨明照，在历次会议中多次与反对方言词交锋。他认为，“里长应该想办法让居民在开发案当中学会如何争取权益，而不是一味抵制、甚至带头闹场。”他说明自己支持罢免谢文加的理由。

杨明照本身为执业代书，亦曾任里长，对社子岛产权复杂自是十分了解。他主张，社子岛杂乱无章的畸形发展，只有透过全区征收，推平后重新规划开发，才是改善环境、同时解决土地产权争议的一劳永逸之计。

“即使社子岛有弱势，拖越久，问题也会越来越多。”他认为开发案走到最后，居民总是得精打细算，才能够确保自己的利益，“每户一千万承购价对一般家庭确实是负担，但是政府提供全额低利贷款，住有利、卖掉也有利。”

“有房子才能配房子，有地的人才能配土地，但是社子岛上有些人甚至连房屋产权都没有，造成现在问题。”杨明照认为，这些没有土地、无产权却主张居住权的人的人，很多是走不出社子岛的人或不想改变现状，更不该挡住社子岛进步的道路。

“弱势、弱势、听起来有理，但社子岛要永远这样吗？社子岛也是台北市的人，都要收这些违章、弱势、低收，这并不公平。”杨明照认为，若只为少部分人反对开发，岂不只有弱势的居住正义，变相惩罚地主。而且社子岛开发后土地增值、工作机会变多，实际上对经济弱势的居民而言，反而有利而非驱逐。

自救会：限建半世纪，市府应该要改善环境，为何却变成压迫百姓？

社子岛居民一度以为市府方案是要改善社子岛居住环境，未料该方案采“区段征收”以“全区铲平”方式再开发社子岛，无土地产权、或无力负担安置宅贷款者将被迫离开。于是大部分居民转而反对市府现有方案，主张保存现有的聚落纹理与社区邻里关系，在维持现有九大聚落生活圈下开发社子岛。

“即使有配售安置住宅，为了争夺征收补偿与安置宅的问题，兄弟、亲戚互告至少有十几起，这些分裂、对立，谁造成的？就是台北市政府的开发案。”自救会发言人李华萍忿忿的说。