连官方屋顶都不装太阳能光电，要怎么推能源转型？环团痛批失望，要求各部会积极行动

太阳能光电入侵农地引发争议，其中光电政策将发电压力灌注于“地面型光电”，而用电大户、公家屋顶却无须设置绿电饱受外界批评。日前由立委洪申翰举办公听会，针对用电大户条款、屋顶装置及公民电厂议题，要求交通部、内政部、教育部、农委会、经济部等报告各自盘点管辖范围之发电潜力。

然而除农委会盘点畜舍屋顶获得与会民间代表肯定外，其余部会仍停滞不前，公听会甚至沦为各部会“诉苦大会”，环团痛批“沉痛失望”，认为各部会推动光电态度消极，无疑将拖累2025年之能源转型目标。

教育部：各校自主，校舍老旧条件不一，对厂商诱因不足

行政院长苏贞昌日前宣布，教育部预计2022前与县市政府合作，将全国三千多所学校装设冷气外，增设屋顶光电设施，协助学校自产绿能减少电费。然而，教育部专委邱仁杰当场表示政策执行有困难，“各校自主性很高，学校建物状况不一，老旧或耐震补强，经济诱因不足。”

邱表示，除了建物屋顶，目前3400多所学校中，还有4百多所学校没有室内运动空间，希望结合民间力量民间来投资风雨球场增设光电板，但是厂商意愿并不高。

交通部：国道服务区设置案流标八次、国道边坡设置光电板还在评估

交通部指出目前配合绿能规划，主要案场在国道服务区、铁路场站及国道边坡。按照先前行政院规划屋顶型目标7.09MW，现在已达成第一阶段目标。正规划国道服务区14处停车场设置光电板，预估容量22MW，但经过八次公开招标仍流标。

台铁、高铁场站11.4MW其中完工7.33MW。然而外界关注于台湾能否仿效外国案例，于高速公路边坡设置光电板，交通部目前仍在评估安全性，考量国道车祸事故造成的损害风险，此案仍在研拟阶段。

内政部：法规已放宽违章屋顶设置光电，但仍以公共安全为第一优先

代表内政部简报之营建署建管组组长高文婷指出，据106年10月赖清德任行政院长时期规划“光电设置不排除既有违建之屋顶，设置光电不等于违建合法化”两原则。高简报提及“再生能源政策如何与违建处理政策并行不悖”，但对于民间普遍屋顶违建、或私自改装，高指出法规面已经放宽认定范围。

高强调已经修正“设置再生能源设施免请领杂项执照标准”并放宽营建法规对屋顶施工限制，然而营建署的立场仍是“公共安全、建物安全”为第一优先。

农委会：一家一家打电话，盘点全国畜牧场屋顶设置进度

农委会简任技正黄新达报告指出，农业部门农业设施屋顶原定目标450MW，2019年底已“超前部署”完成1182MW替代地面型光电之不足。

目前农委会盘点大型畜牧场1366场，尚可扩充464MV，大型畜牧场尚未设置3844场，待台电馈线延伸，预计可设置1113MW，中型畜牧场推估亦可设置523MW。渔业部分，水产设施与水产加工中心，集货场、批发市场较无生态、环境、农业疑虑，将优先推动屋顶型光电发展。

台湾再生能源行动联盟：“招标契约不友善，再流标70次我都不怀疑”

面对内政部、交通部及教育部会对推动屋顶光电迟滞不前，台湾再生能源行动联盟理事长高茹萍痛批，“公有屋顶不断流标，原因在于招标契约其实非常不友善，再流标七十次我都不会怀疑。”

她举例“明明在桃园市的太阳，你就要比照台南日照量，招标单位不会想到能源转型，甚至要求把漏水做好做满”高建议能源局制定对厂商友善的参考范本，并怒斥学校“形同刻意设计让屋顶流标”的标案，教育部对于这些现象存在也心知肚明，显然是消极应对。

太阳能光电系统公会蔡宗融理事长则批评教育部仍不愿面对问题：“风雨操场有三千四百间学校，但是完成率多少％？为何政策推行却一直没有达标？现在业者建风雨操场设置太阳能板，能源局就只给6%奖励，但是学校还要求篮球架、球场画线一大堆附加工程，做下去业者只剩社会责任。”认为各级学校仍处于本位主义，借机占厂商便宜，并未认真思考公共屋顶装置绿电的责任。

地球公民基金会：连公有屋顶都不装太阳光电板，能源转型如何推动？

地球公民基金会主任蔡卉荀坦言对部会简报“非常失望”，“总体潜力多少？盘点到底在哪里？连经济部都没做到，其他各部会更惨，交通部高速公路局、台铁、高铁、风景区加一加还不足农委会盘点畜牧场屋顶的十分之一? 内政部只看到违建规范？教育部都是学校装设数量比例，不是装设面积，一整座学校只装一栋楼也算，明显有灌水嫌疑。 ”

蔡问“台湾九成以上屋顶都空空的，就连公有屋顶都没有装上太阳光电板，能源转型如何推动？”她难掩愤怒的表示，除了农委会尽力盘点畜舍屋顶装置量，各部会几乎交白卷，认为政府单位这种消极态度必须为光电政策推动迟缓负起最大责任。

光电业者建议：违章工厂屋顶应纳入光电发展

针对用电大户条款缓冲五年，同样引起环团、民间组织及光电业者不满。蔡宗融怒批：“不懂这五年的思考逻辑从哪边来，既然2025要做到20GW目标，为什么经济部会同意用电大户有五年缓冲期？”

蔡亦建议《工辅法》通过取得特定工厂登记证之厂房，应比照用电大户设置一定太阳光电，这有一千四百多公顷的违章工厂屋顶，辅导合法化以后，跟光电结合也是尽社会责任。

绿色公民行动联盟吴澄澄表示，“用电大户条款”应尽早上路。吴强调：“按照现在的绿能趋势，用电大户未来是不可能逃掉这责任，应该现在就要求把他们准备好。”

能源业者、太阳光电产业协会理事陈坤宏提议，“农地一公顷来到均价三千万，全世界第一高价，想从事农业的青农难以取得土地，业者盼能结合这个强固型温室补贴 提供青农一个适合场域，用电大户不只要买绿电，企业团膳更应该保证收购光电农作的产品。”

环团：经济部应公布抵制绿电厂商，让民意发挥影响力

绿色和平能源专案特聘主任蔡笃慰指出推动太阳能发电，不能只有市场营利考量，一般住家屋顶产权分散整合困难，业者进入市场整合的意愿低落，因此仅顾及经济诱因将难以推动光电屋顶的普及化，蔡建议能源局应该另辟非规模化的屋顶光电推动策略。

石虎保育协会专员陈祺忠认为“用电大户和工厂屋顶更应该设置光电板，台积电才跟风电公司签下巨额售电合约，显示愿意承担责任。”经济部工业局应将抵制的厂商公布，让民意发挥影响力，增加抵制社会厂商压力。

洪申翰指出民间推动屋顶光电的复杂性，“台湾屋顶光电有牵扯到习惯性违建问题，另外二十年租约原本是保障，有些人想做但不能保证房屋拥有二十年，如果有继承或纠纷，影响屋主出租意愿，未来应研拟开放可移动案场”。

公民电厂推动者：设置申请应简化程序，设置单一窗口

绿色能源转型，除了商业型态之外，另有“公民电厂”模式，亦即社区组织、NGO团体或民间自组成的合作社，在社区或聚落里面推动屋顶设置光电，相较于商业公司，面临更艰辛处境。

高茹萍认为，公民电厂的推动有很多问题是申设流程繁杂，建议设置公民电厂的单一窗口，要有参考版本，让整个流程简化。

嘉义大林公民电厂合作社监事主席江志弘认为“农村型态社区，屋顶很多都没有使用执照，农村如果家家户户都能装设，可节能减碳降低室内温度。”江指出高雄开放针对铁皮屋设置光电板，但如嘉义则未开放。依规定顶楼加盖装置光电需要将增建屋顶四周拆除，但是一般家庭顶楼都是拜公嬷，要拆掉屋顶四边是不可能”他认为各县市应比照办理、简化审核程序。

淡水公民电厂推动者许慧明表示，现公民电厂正在起步，让各地社区、社团筹组合作社来参与，有正面积极意义。民间有五座合作社，如主妇联盟、芦荻社大都在起步阶段，反而政府停滞保守管制颇多，应松绑让民间发挥。

公听会结论：各部会重新盘点，两个月内重新提出书面报告

用电大户条款延迟上路，经济部次长曾文生坦承，绿电市场短期内供应仍无法实现，“现实交易市场有没有这么多的量，趸购发电因为有补贴在，无法算进绿电交易，实际供给无法完全满足需求。”换句话说，目前绿能发展产生电力不足，要求大户改用绿电，实际上也没有足够的电力可以提供。曾补充，“两年内会滚动检讨，整个机制设计可以把需求用法律规范方式创造出来 。”

立委洪申翰会后指出，屋顶型3ＧＷ一开始是马政府时期提出的目标，而后2019年随着屋顶型提前达标，调高至6GW，然而各部会心态保守，仍以旧的3GW阶段目标设定各部会目标。洪强调能源转型并非只有2025年20ＧＷ的目标，随着世界减碳潮流与绿能采购趋势，需要进一步督促各部会升屋顶型光电目标。

工听会后作成结论，各部会应重新盘点设置太阳光电之装置容量目标与潜力，并于两个月内再度提出书面报告。