粮产量“十二连增”种植业结构调整

　　原题：结构调整拉开种植业转型大幕

玉米种植面积调整

　　4月28日，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于“十三五”，对当前和今后一段时期的种植业结构调整进行了详细的安排和部署，以改变种植业结构不协调而导致的矛盾变化，适应经济发展新常态，全面提高发展质量，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

　　随后，在5月5日农业部举办的新闻发布会上，农业部副部长余欣荣表示，根据农业部农情调度和各地反映，目前农业种植结构调整开局良好。

　　“此次出台的《规划》，是我国农业适应形势，主动应对供给侧结构性改革的重大举措，是政府充分研判全球供需形势、我国农产品供给安全以及我国资源环境承载力后，作出的重要战略部署。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员罗其友在接受《中国科学报》记者采访时如是说。

　　记者在采访中了解到，当前，我国农业农村经济正发生着深刻变化，在粮食产量实现“十二连增”后，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。种植业是农业的重要基础，其持续稳定发展为经济提升和改革大局提供了有力支撑，但是一些老问题也不断累积、新矛盾不断涌现，面临不少困难和挑战。

　　调整玉米是重点

　　过去，解决温饱问题是人们最关心的事情，粮食供给不足成为社会主要矛盾，解决13亿人口吃饭的问题尤为重要。随着几十年农业翻天覆地的变化和发展，现在是结构性的供过于求和供给不足同时存在。

　　余欣荣指出，从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。

　　“这就是当前的基本情况。小麦和稻谷口粮生产供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。”余欣荣说。

　　“品种结构严重向粮食倾斜，粮食里玉米的大量生产，挤占了其他作物，尤其是很多本不应该生产玉米的地方，这几年也一直‘跟风’生产玉米。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　“玉米出现阶段性、相对性的过剩，对仓储和销售企业也会造成较大的压力。”罗其友表示。

　　根据《规划》内容，今年要把玉米作为农业结构调整的重点对象，玉米结构的调整，也是农民关注度最高的一项，市场主体都积极参与到玉米结构调整的队伍中来，呈现出一些新的态势。

　　去年，农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》（以下简称《意见》），提出“保产能、适当调、产业化”的调整思路，适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积。

　　余欣荣表示，玉米是高能量而且产业链很长的农作物，它的后续加工产业链很长，所以“我们还要提出以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展”。

　　据介绍，玉米又是养殖业的基本饲料来源，可以促进畜牧业、加工业发展。同时，玉米是生物燃料的好原料，具有很好的加工转化能力。因此，要提升玉米的综合效益，也是这次玉米种植结构调整的重要内容。

　　记者了解到，为了维护玉米调整区农民的利益，农业部会同财政部整合了32.5亿元资金，来支持玉米种植结构调整。

　　在工作部署上，农业部把玉米的调减与粮豆轮作、粮改饲试点、玉米收储制度改革协同配套，重点就是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区，积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草。

　　根据农业部消息，预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上，大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。

　　“三箭齐发”是亮点

　　当前，我国重要农产品受国际粮食价格的影响，价格上升通道遇到“天花板”，生产成本遇到“地板”抬升阻击，这样的“双板”约束使生产者效益进一步提高的空间收窄。

　　此外，因租地价格和劳动力价格的上升，生产成本逐年抬高。从长远看，农资价格上行压力加大、农业生产用工成本上升、全社会工资水平上涨的趋势难以改变，农业生产已进入一个高成本时代，种植效益偏低问题越来越突出。

　　随着工业化城镇化快速推进，一部分耕地因此被占用，一部分农业用水空间被挤压，农业生产的“硬约束”加剧。

　　“我国农业资源环境受到水资源短缺、水土流失、面源污染、地膜污染等威胁越来越重，迫切需要结构调整，使作物品种、耕作制度更加适应环境要求。”罗其友表示。

　　在新形势下，《规划》对这些问题作出了指示，提出了国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市场导向、生态优先，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　在孔祥智看来，这次《规划》里非常显著的亮点就在于“三个结合”：粮食作物、经济作物、饲草作物的结合，即所谓的粮经饲三元种植结构结合；生产和生态的结合；用地、养地的结合。

　　罗其友也表示，《规划》提出的保口粮作物、扩大饲用（饲料饲草）作物和养地作物，构建更具适应性、持续性和竞争力的粮经饲三元协调发展作物结构，的确是本次调整的一大特点。

　　“协调生产和生态之间的关系，这个很重要，必须在‘十三五’期间做到这一点。”孔祥智强调，我们要生产这么多农产品出来，不能不顾及生态。

　　专家指出，如何将“用”“养”相结合，也是《规划》重点强调的地方。用地的同时要养地，不能光采用掠夺性使用的方式，让土地得到一定的“休息”。“如何养？主要是采用轮作的办法。”