近日，商务部等10部门联合发布《全国农产品市 场体系发展规划》（以下简称《规划》），这是我国农产品流通领域第一个全国性长期发展规划，对指导和规范农产品流通及农产品市场体系建设具有重要意义。 《规划》从顶层设计角度，对完善农产品体系建设提出6项重点任务和6项措施保障，为提高农产品流通效率、发挥农产品市场公益职能、保障农产品质量安全，提 供了可操作性较强的规划方案，为2020年初步建成有中国特色农产品市场体系指明了方向。
具体来看，《规划》具有以下几个突出特点：
1、确立了全国农产品批发市场的科学布局。长期以来，由于缺乏全国性统一发展规划，我国农产品批发市场重复建设问题比较严重，“有场无市”、同类市场恶性 竞争等现象频发，与此同时一些地方追求超大规模市场建设现象也成为一种热潮，导致有些农产品批发市场沦为“圈地”对象，造成土地资源的浪费。《规划》根据 人口和现有市场分布情况等因素，明确提出全国范围八大骨干市场集群以及100个左右全国骨干农产品批发市场，这对加强不同地区、不同规模农产品批发市场的 统筹调控，根据东中西部地区各自的区位优势，科学布局农产品批发市场规模和数量，提供了决策依据和指导，有利于加强东部与西部地区的有效对接、农产品产地 与主要消费地的对接，有利于平衡批发市场在全国范围内的有效分配，也有利于缩小不同地区贫富差距。
2、明确公益性农产品市场属性定位。由于我国农产品批发市场多以企业化方式运作，大部分由民营投资或村集体所有，国资控股的批发市场也有盈利利润指标作为 考核标准，因此批发市场都会追求利润，在一定程度上推高了农产品最终售价。近年来，国家有关部门和一些地方政府加大了对批发市场的扶持力度，但是未能在制 度层面进行完善和调整，使其缺乏改进动力，无法有效推动批发市场发挥公益职能。《规划》在实施公益性农产品批发市场试点的基础上，根据资源禀赋、人口分 布、消费能力等因素，结合全国农产品市场体系规划布局，在全国范围构建国家级、区域性和田头三级农产品市场网络，进一步明确了农产品流通具有公益属性的基 本性质，并将公益性市场范围由批发市场拓展至平价菜店、田头市场等更广大范围的农产品流通领域，有效促进了农产品市场回归公益属性，通过实现机制为公益性 市场提供措施保障，为发挥公益性职能，提高民生福利，提供了制度保证。
3、突出了农产品流通基础设施建设的重要性。总体上，目前我国大部分农产品市场为露天或简易大棚市场，设施简陋、交易环境差，水、电、路等公共基础设施保 障能力较弱，消防设施建设不到位，存在不良安全隐患；另外，相当一部分市场的服务配套设施建设滞后，信息服务、食品质量检测、电子统一结算、市场安全监 控、环境保护、饮食、住宿等配套服务设施不健全；农产品初加工、包装、冷藏保存、冷链物流和配送等设施也较为缺乏，在很大程度上制约了我国农产品流通效率 的提升，同时也造成农产品损耗率较高。因此，《规划》将加强农产品流通基础设施建设作为六项重要任务之首，提出在重点建设全国性和区域性产地、集散地和销 地批发市场的同时，加强批发市场配套设施建设，完善市场服务功能，推进农产品市场体系由传统型向现代化、信息化提升，将极大促进我国农产品市场体系建设和 发展。
4、加大农产品质量安全管理力度。近年来，农产品质量安全成为全民关注的热点问题。农产品市场作为农产品流通的主渠道，对农产品质量安全有直接的监管责 任。由于我国农产品生产呈分散化特点，与具有品牌标识的工业品有很大差别，难以实施规模化质量认证，同时农产品市场机制不健全、抽检环节缺乏规模化、标准 化和统一化、农产品供应链缺乏统一市场准入体系、农产品没有“身份证”、冷链物流系统不健全等因素的存在，农产品质量安全问题时有发生。《规划》将维护农 产品市场安全作为重要任务，从建立政府部门和第三方检测相结合的检验检测制度、推进质量安全追溯体系以及建立农产品经营者信用记录等方面，全面推进农产品 质量安全的检测和保障机制的构建，强化了政府在农产品质量安全中的管理责任，提高了农产品质量安全系数。
（作者系中国社科院财经战略研究院研究员）
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡 咖啡网 耶加雪菲 手磨咖啡 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆 花魁咖啡 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡 咖啡网 耶加雪菲 手磨咖啡 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆 花魁咖啡
转载请注明出处。
2016-01-10 13:43:36
相关文章
精彩导读
热门资讯