农民本身欠缺职业安全意识，出事了又欠缺职灾保险理赔，怕作物来不及收成，带着病痛咬牙继续从事农作。农业与其他行业相比，风险是否算高？有法源可保障从农者的职业安全吗？下面就一起来看一下吧。
资料来源／中高龄劳工职业安全健康初探研究，李谕升、徐儆晖，2008 年。
农民高龄化、无职安观念，增加职灾 风险
台湾虽然尚未有专门统计农业职业灾害的风险资料，但可从行政院主计处「2015年农林渔牧业普查初步统计结果提要分析」中，思考农业是否为高风险行业。
主计处报告显示，农业经营管理者平均年龄为63.2岁，趋向高龄化。在劳动部劳动及职业安全卫生研究所「中高龄劳工职业安全健康初探研究」中，也包含农林渔牧业受雇者的统计。值得注意的是，在20种行业别里面，农林渔牧业 61岁以上的受雇者比例是最高的。
统计显示，农林渔牧业从业者「无定期健康检查」、「无职业安全教育」比率普遍最高，农林渔牧受雇者受伤的比例也高，近1年有受伤或患病比例平均高达28 %左右。
从研究可知，从农的风险一直都存在，除了部分农业从业人员组成职业工会投保劳工保险而享有职灾保障，在现有农民保险不具备职灾理赔的情况下，加上农民并非劳工，遭遇职灾时，并无法享有社会保险的保障。
然而，农业本身就是一个「职业」，农民工作也属于劳动行为，将农民职业灾害纳入《职业安全卫生法》管理，并配合将来《职业灾害保险法》（简称《职灾法》）单独立法纳入保障，或许是解决现有农民欠缺职灾保险保障的解决方式之一。
农业人力短缺，农忙时期，农村多只有高龄者。
推动《职灾法》单独立法，保障对象 也应纳入农民
《职业安全卫生法》的前身为《劳工安全卫生法》，主要是为了防止职业灾害，保障工作者安全及健康所制定。过去此法适用范围有限，依据「职业安全卫生法适用范围之回顾与展望」研究，2012年劳工人数总计818万6,000人，适法劳工只有541万2,000人，仅为劳工总数的66%。
基于劳动平权与台湾宪法平等原则，此法历经多次修法，于2013年6月18日第4次修正，将范围修改为「适用于各业」，也就是包含「农、林、渔、牧业」，并于2014年7月3日施行。
在《职业安全卫生法》第2条也说明，所保障的工作者，是指劳工、自营作业者及其他受工作场所负责人指挥或监督从事劳动之人员，《职业安全法施行细则》第2条也详加说明，自营作业者是指独立从事劳动或技艺工作，获致报酬，且未雇用有酬人员帮同工作者。
但以农民这类型的自营作业者来说，通常缺乏重视工作场所安全卫生的观念，将其纳入法规管理后，政府也需要加强职业安全卫生教育与宣导，辅导其工作场所符合规范，改善工作环境。
依据「2016年劳动统计年报」， 台湾农、林、渔、牧业的从业人员从1978年的24.92%，到2015年下降至4.95%。民以食为天，农业人力短缺不只是由于老农凋零，若要吸引更多年轻人投入，如何透过辅导及教育训练的机制，建构友善的农业职业工作环境与职业安全保障，才是永续农业发展的基础。
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2019-01-10 12:00:34
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