农产品产销履历验证不是主轴，农场管理系统有风险才是主轴？

产销履历验证，验证不等于考证照，评估农场管理风险才是主轴。下面就来看一下吧。
取得产销履历农产品标章须通过第三方验证，稽核与采样是必经程序，还得额外付费，更是令农民备感压力。验证本身代表什么意义？对农民是否有帮助？让我们透过专访产销履历农产品验证稽核员陈兴宗，了解为何验证有其必要性。

验证与稽核可以让农民辅助建立农场管理系统，看到平常不易发现的问题，借此思考解决方案，但以制度而言，产销履历农产品验证制度最初目的，是为了在农产品发现问题时，能追溯追踪来源，以有效维护食品安全，取得市场信赖，因此是种商业性方案，且专业性验证也须收费，农民可从开发市场角度，评估效益及成本，决定是否申请产销履历农产品验证。

生产纪录很麻烦？降低经营成本要靠它

依据《农产品生产及验证管理法》第3条，验证的定义是：「指证明特定农产品及其加工品之生产、加工及分装等过程，符合本法规定之程序。」验证机构主要稽核项目，无论文件撰写、现场稽核或农药残留检验、农场管理，皆须符合台湾良好农业规范（TGAP）要求，陈兴宗认为，验证功能不只是协助农民符合国家法规及食品安全，更重要的是借此精进生产技术，以及永续经营生产环境。

举例来说，农民可能觉得生产纪录记载项目繁多，提起锄头容易提笔难，但纪录内容其实能帮助农民分析及评估经营成本。陈兴宗举例，温室番茄容易发生俗称红蜘蛛的叶螨、粉虱类等虫害，除了用药纪录外，是否注意何时进行整枝修剪以保持通风？近期施肥次数、肥料种类及成分？是否氮肥过量？

若有这些纪录，就能协助判断问题成因，掌握各季节好发病虫害，降低经营风险及成本。陈兴宗说明，生产纪录越详实越好，台湾良好农业规范只是基本要求，此外还包含温湿度、光照情形或其他异常事项，例如哪些区域容易发病等，协助农民改善农场经营方式，这才是执行台湾良好农业规范的意义。

产销履历农产品须落实品质管控，批次管理与正确标示，可提供消费者追溯追踪。 （摄影／何嘉浩）

《产销履历农产品验证管理办法》第2条明确定义台湾良好农业规范：「指农产品之产制过程，依照中央主管机关订定之标准化作业流程及模式进行生产（含初级加工及屠宰）作业，有效排除风险因素，降低环境负荷，以确保农产品安全与品质之作业规范。」陈兴宗强调，撰写生产纪录不要怕麻烦，最重要的是「诚实」，若撰写内容不符合实际操作，便难以有效解决问题、协助改善农场经营。

综合起来，产销履历既能做为农场管理重要评估工具，协助调整农场整体经营体质，有助于开拓市场，也能借此改善农民生活品质。

不只是增加经营成本，改变观念才能发挥产销履历应有效用

多年的农产品验证稽核经验，陈兴宗看过形形色色的农场，体会到「观念」尤其重要，如果只是为了通路、补助而申请产销履历农产品验证，容易认为验证过程的稽核、文件撰写、检验是增加经营负担。 「其实农场主人应该思考，确实执行这些工作，对于农场经营有哪些好处？」

这说明台湾良好农业规范须要透过持续学习，落实并了解每一事项执行的意义。陈兴宗认为，要持续发展产销履历农产品验证，农民应持续进修，参与台湾良好农业规范相关课程也不能只是领证书，而应规划对应考核机制，检视农民理解程度。

稽核是门大学问，不仅合法更要落实操作合理化

接受验证系统挑战的不只是农民，还包含执行验证稽核工作的稽核员，不但要懂得法规，也要有实务经验。通过「有机及产销履历农产品验证稽核人员训练」是基本要求，依据《有机农产品验证机构认证作业要点》附件三说明，还要具备2年以上农业相关工作经验，并有能力运用相关法规，看懂现场农民操作，了解农民是否使用非推荐农药。

除了本职学能要求外，稽核员在执行任务中的心态及作为也有规范。陈兴宗说明，依据国际标准化组织（ISO）《ISO 19011品质与环境管理系统稽核指导纲要》，验证稽核人员稽核农场时，必须保持公正性与客观性，不能对农场状况进行辅导或提出改善方案，仅能判断农场是否符合产销履历农产品验证相关法规。

但验证相关法规非常多，稽核员实际执行时，如何确认农场主人是否落实？是非常专业的学问。陈兴宗举例，以有机农产品验证稽核来说，允许农民向验证机构申请使用亚磷酸，但是如果施用不当，会对作物造成不良影响甚至中毒。不过，稽核员稽核过程中，就算发现农民操作有问题，也不能辅导农民如何使用，因为这样即违反国际标准化组织的规定。

这作法对农民而言，似乎较不亲民，却具有维持验证公正性的重要意义，但如果无人告知正确资讯，农民可能会持续以错误方式使用资材。其实，稽核员虽然不能直接辅导，但还是能向农民进行说明，请他寻找相关资源自我学习，不过这也代表稽核员要有足够的专业，了解农业资材的种类与施用方式，才能在稽核现场发现问题，因此除了稽核农场是否合法外，最好也能够了解资材如何合理运用，因此建议稽核员必须持续精进，强化本职学能。

期许台湾良好农业规范2.0除了安全用药规范，合理化施肥也能纳入管理规范。

以「尊重」为核心设计验证制度，重视生态强化肥培管理

由于现行农产品标章繁多，消费者难以了解、辨识，因此行政院农业委员会预定于2020年完成农产品标章整合，台湾良好农业规范将迈入下个阶段成为2.0版。陈兴宗也期待，新版农产品验证制度能够以「尊重」为核心，了解农业土地生态是动态变化的本质，因此不能只用人的思维来控制生产，而是用尊重、合理的角度对待生产环境。

陈兴宗举例，山上茶园地表下普遍存在硬盘层问题，因为不透水，大雨时农民担心地表积水，因此重视排水系统的设置，希望可以尽速排水，却容易造成土壤冲蚀。如果是结构良好的土壤，水流入土壤即可下渗，成为伏流水或地下水，反而有益于生态环境。

全球良好农业规范（GLOBALG.AP）提及农业应重视原生动植物的保障与福利，因为栖息状况是观察当地气候及环境的最好指标，如果因为农业操作而导致原生动植物减少，就要注意环境可能已经改变，须确认哪个管理环节出现问题。

因此，若以尊重生产环境的态度来设计验证系统，生产粮食的同时，也能重视所有生物共同栖息于这块土地。目前台湾良好农业规范只强调安全用药规范，也应加强合理化肥培管理，因为施肥失当或许会对作物与环境带来比农药更严重的危害。

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2019-01-10 15:09:47